县域经济快讯
成都统筹城乡推进灾后科学重建
文章来源：《人民日报》 点击数：5108 更新时间：2011-4-26 10:12:59
再次走进成都地震灾区，美丽新家园跃然眼前：一个个配套完善、管理有序的新型农民社区掩映在荷塘边、山林旁；乡村客栈迎来四方宾朋；现代农业基地、工业园区一派红红火火。
成都统筹城乡推进灾后重建，走出了一条“一本三化”的重建之路：以人为本科学重建，市场化破解重建资金难题、民主化发挥群众主体作用、公平化提升公共服务水平。
截至目前，成都地震灾区住房、公共服务和基础设施重建基本完成。建设水平整体提升，产业结构明显优化，经济全面恢复并超过震前水平。
以人为本，科学规划新型城乡形态
2008年5月，成都开始了灾后重建规划工作，按照都江堰市城区、受灾市（县）镇乡、农村、风景旅游区4个部分组织编制重建规划。4000多名设计人员为698个重建新居描绘蓝图，发展性、多样性、相融性和共享性相结合的规划设计，成为成都灾后重建的指导原则。
彭州市磁峰镇鹿坪村“鹿鸣荷畔”，成为最早的范本：错落有致的农家小院，基础设施和生活设施配套齐全；利用观景荷塘，建起别具一格的乡村酒店；食用菌、中药材、猕猴桃等经济作物生产基地相继建成。
通过科学规划，成都的灾后重建成为促进城乡互动交融、产业互动提升、安居乐业兼顾、经济社会与资源环境协调发展的系统性“升级”工程。
与住房重建同步，成都加快了受灾地区产业结构调整的步伐。四川省委常委、成都市委书记李春城说：“结合灾区资源优势和产业基础，大力发展旅游、现代农业和农产品加工等特色优势产业，是加快灾区经济发展振兴的重要途径。”
2009年7月，成都启动农村土地综合整治，目标是用6年时间彻底改变成都的农村面貌。加上前期启动的农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、新型村级治理机制改革，成都农村工作“四大基础工程”在灾后重建中全面实施。
重建后的都江堰，旅游业全面恢复。今年1至8月，全市旅游接待达761万人次，实现旅游综合收入30.3亿元，同比分别增长17.5%和11.6%。
政策创新，市场化破解重建资金难题
都江堰市大观镇茶坪村，一栋栋漂亮别致的农家小楼点缀在青山绿水间。2年前，茶坪村4组村民王全，在成都灾区中个与社会投资方联建住房。目前，茶坪村153户农户中有109户加入了联建行列。住进新房的村民，纷纷加入乡村旅游连锁客栈，使低水平的传统“农家乐”向乡村酒店转型升级。
成都近20万户城乡灾毁住房永久性重建所需资金超过400亿元。成都市运用统筹城乡发展的成果，利用市场机制破解资金难题。联建，就是成都吸引社会资金参与灾后重建的政策创新之一，自主解决了2/3的重建资金。
成都市率先在灾区实施农村土地和房屋确权颁证，通过“确权赋能”，推动农村资产资本化，大力提高农村市场化程度，为受灾群众拓宽住房重建融资渠道。住房联建政策，吸引了大量城市居民参与，形成了单户联建、多户联建、整村联建、企业联建等多种方式。全市1.6万户受灾农户参与农房联建，吸引社会资金50多亿元。
都江堰市天马镇，依靠“拆小院、并大院，依托林盘重建”，在原有的川西林盘里建起了31个永久性安置点，不仅没占用耕地，还节约集体建设用地指标1781亩，获得了2.67亿元灾后重建资金。仅天马镇向荣村，通过增减挂钩获得1800万元土地收益，直接用于住房重建。
成都还依托农村产权流转担保公司，通过依法流转集体建设用地，帮助农户将重建房屋抵押，申请贴息贷款，全市2.3万农户获农房城建低息贷款11.3亿元。