“十二五”24项指标如何实现
云南省丽江市委书记王君正代表说：“在资源环境的8个指标中，有7个是约束性指标。从中可以看出，生态环境保护与节能减排被提到了更加突出重要的位置，更加强调经济发展质量。这表明，走一条具有中国特色的新型工业化道路，促进城乡、区域统筹发展，一、二、三产业协调发展的决心更加坚定。”
代表委员们指出，在主要污染物排放量减少指标内，增加了氨氮和氮氧化物两个细类指标，其中最难完成的是氮氧化物，因为它不仅来自工业企业和燃煤的排放，还来自机动车的排放。该指标直接涉及人民群众的身体健康，纲要草案将它设定为约束指标，表明经济社会发展必须以人为本的核心，让人为之振奋。
对比“十一五”，“十二五”还对一些指标进行了拆解，增加了相应指标的范围，提高了执行要求。比如，“十一五”所提的国民平均受教育年限指标，在“十二五”中变为九年义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率两个指标，并新增九年义务教育巩固率为约束性指标，对教育的要求更高。同样，“十一五”中的森林覆盖率拆成了“十二五”中的森林覆盖率和森林蓄积量，更加突出了森林在保护生态、应对气候变化、改善人居环境等方面的综合作用。
中国科协副主席齐让委员说：“在‘十一五’研究与实验发展经费支出占GDP比重没完成的情况下，‘十二五’规划纲要草案没有回避问题，继续提出明确要求，说明国家对科技创新带动经济发展的认识越来越清晰坚定。”
齐让说，在“科技教育”这一大类指标中，每万人口发明专利拥有量是新增加指标，它既反映科技实力，也反映了一种导向，即科研人员不能眼睛只盯着写论文、发论文，要有更多新型实用专利的发明创造，让我们这个人口大国也成为发明创造的大国。他同时建议，“十二五”规划纲要草案在强调发明专利数量的同时，还应该强调质量。因为专利的质量涉及科学研究、技术创新的质量，两者相辅相成。
从民生指标看深意
赋予新时期改善民生更加丰富具体的内涵
“‘十二五’一个重大使命是加大公共投入，完善制度，提升不同群体之间社会保障权益的公平性，缩小地区差距、城乡差距。”郑功成说，民生改善是我国改革开放的最大成果，也是我们进一步发展面临的最大挑战。
人民生活指标提出年增幅超过7%的城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入两项预期性指标，这意味着城乡居民的收入增长幅度将快于GDP的增长幅度。
“这表达了国家经济发展成果将更多、更直接惠及全民的导向，意味着将来城乡居民收入会有一个较快的增长，会在很大程度上扭转城乡居民收入增长长期慢于GDP增长的格局，这也是我们新一轮收入分配改革要追求的目标。”郑功成说。
“非常引人注目的是，规划草案将城乡保障性安居工程建设3600万套住房列为约束性指标。住房保障事关百姓冷暖，是社会保障体系中一个基本保障项目，因而意义重大。”郑功成认为，3600万套的约束性指标如能按期完成，一定会极大程度地改善居民的居住条件，让更多的百姓住有所居，也将有利于促使人们的住房消费回归理性。而理性的住房消费，必然带来房地产价格的理性回归、合理回归，促进房地产市场稳定健康发展。
全国总人口的约束性指标，与计划生育政策相联系。从指标看，人口只有4900万的增长空间。应该说，这个指标作为约束性指标，反映的是现行计划生育政策的连续性和严肃性。“人口总量的控制，是人口政策的一个取向。我的理解是，人口要保持均衡增长。”郑功成说。
城镇参加基本养老保险人数、城乡三项基本医疗保险参保率被列为约束性指标，表明我国在社会保障方面的投入力度将持续加大，社会保障的基础将进一步夯实。“这是对纲要提出的坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平的具体体现。”国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇代表说，社会保障水平提高，百姓才能后顾无忧，收入才有可能更多地转变为消费，从而拉动内需，使经济发展更多依靠国内消费来拉动，进而提高经济发展的内生动力。