法国的农业创新体系
文章来源：中国县域经济发展中心欧洲分中心 更新时间：2010-2-23 11:30:42
法国是欧洲大农业生产国、世界第二大农业和食品出口国、世界食品加工产品大出口国。农业和林业用地占国土面积的87％，农业和农产品行业产值在国民经济中占5％。2004年法国农业产值达12 285亿欧元，进出口总额为425亿欧元，农产品外贸顺差75亿欧元。法国的小麦出口世界第二，玉米出口为世界第三，家禽和牛肉出口同为世界第二。法国农业取得上述成就，就是与法国政府一整套创新体制息息相关。
创新制度
1995年法国议会通过了政府提出的农业指导法，确定法国进入多功能农业时代。为了保证农业快速与和谐发展和适应国际贸易组织的改革，1995年1月，法国通过了《农业现代法》。该法将促进青年就业、减轻农业负担、优化农业企业地位、加强农业政策协调和改善农业社会保障作为农业发展的五大优先任务。为了落实欧盟的农村发展政策和措施，法国还制定了2000—2006年全国农村发展规划，确定了优先资助的行动计划和相应的措施，并且进行了资金安排。因此，法国的农业政策主要体现在以上法律文件中。
法国农业政策改革，旨在建立立足现实、面对未来的农业政策，促进农业的可持续发展。其基本点：一是确认农业的多样性功能；二是促进农村区域和社会平衡发展；三是实现农业政策的契约化。为此，农业指导法确定了法国农业发展的目标。主要是：
•促进农民安置，长期经营农业，尤其是安置青年，鼓励他们在农业部门就业，保护其家庭经营的特色。如青年务农者立业补贴，及专为其提供的利率优惠的中期贷款；
•改善农业生产条件，提高农民的收入水平和生活水平，加强对农民的社会保护，使其与社会基本制度平等，根据经营期限和经营活动，逐步提高农民的最低保证，退休金水平，对老年农民发放养老金、预备年金；
•提高农产品、食品和非食品生产的质量和多样性，达到卫生安全标准，满足国内、欧盟和世界市场的需要，满足农业食品产业的需要，满足消费者的需要，促进世界食品安全；
•调动企业的积极性，提高法国向欧盟和有支付能力的市场出口农产品和加工食品的能力；
•加强市场经济组织、生产者组织和农业产业化经营系统组织，关注食品增加值在农民、加工者和商业企业之间的公平分配；
•鼓励用于能源和非食品目的的原料生产，使能源来源多样化，解决农产品出路问题；
•保护自然资源和生物多样性，维护农村自然景观，促进农场经营的平衡发展；
•采取符合农村各方普遍利益的行动；
•提高农产品质量，完善农产品质量认证制度；
•建立农村农民与其他参与者公平共处的组织，尊重不同经济部门之间的竞争。
根据农业发展的基本目标，农业指导法确定了土地经营合同、农场经营与农民、经济组织、农产品质量、农村空间管理和农业教育等方面的措施。
土地经营合同。
农场经营与农民。
农业经济组织。
农产品质量及鉴定、食品安全。
农业教育与发展、农学和兽医研究。
其他措施。
技术创新
法国重视科学技术在农业上的应用，主张真正科技兴农。法国农业科技工作的特点是：基础研究为国家行业，技术推广全民参与。法国农业基础性研究为国家财政拨款，主要集中在法国国家农业研究院（INRA）和高等农业院校，应用技术研究为国家部分资助。在农业领域法国按专业区分共有16个研究中心，如：水果蔬菜研究中心、粮食研究中心、园艺研究中心、油料作物研究中心、牛研究中心等。如：水果蔬菜研究中心，法国农业部和研究部的政府性资助占13％，57％来自于农产品批发税，19％为服务收入，11％来自于法国农业发展协会。研究中心的主要任务是将国家基础研究成果进行技术开发，对农民和企业进行技术支持，在农业技术创新和成果通过方面扮演主要角色，他们提出的口号是从种子到商店，从研究到培训。
法国农业研究机构分公立和私立两种，公立的分别隶属于政府各部委，私立的研究机构隶属大型企业集团或合作社。
法国国家农科院是全国最大的农业科研机构，也是法国农业领域中从事科学研究的公立机关。
法国的农业推广组织比较健全，中央一级设有“全国农业发展协会”，其理事会由政府代表和行业代表各半组成，对纳入国家计划的推广活动给予资助；省一级设有“技术推广委员会”，具体的技术工作由各省农会的技术顾问负责；县区一级有农场主自愿组成的农业推广组织，专门从事农业技术推广工作。农业技术推广最重要的环节是隶属于“农业技术协调协会”的各专业技术研究所和技术中心，它们对科研成果进行适应本地区的中间试验后，通过各省农会的技术顾问或农场主把科研成果推广出去，各专业技术研究所和技术中心的工作具有承上启下的作用，是中央和地方、基础研究和应用研究、科研和推广、科研和生产紧密结合的重要渠道。
法国的农业技术推广和服务体系有4个层次：
1．法国成果推广署在法国科技部、工业部的资助和支持下，在科研单位、大学和企业之间架起了一座桥梁。
2.农业发展署是由农业行会和政府代表共同管理的企业性协会，主要任务是科普宣传、培训农业工作者和科普工程师，促进企业农业行会和研究单位的合作，对地方农业发展提出建议等。
3．法国农业研究单位和专业技术中心在农业部的资助下，都有自己的技术推广和服务队伍，从事技术开发活动。
4．法国有15个国家级农业生产协会，11个农产品加工协会。其分会遍及全国，深入到农业发展的各个环节，其任务主要是维护农业工作者的利益，进行技术推广和技术服务工作。
法国农业信息服务机构由国家农业部门由上到下三级组成，即国家、大区和省。
法国农业部下达农业信息收集任务，大区农业部门负责组织和完成信息采集、汇总和上报任务，省农业部门协助大区农业部门完成信息采集任务。
法国的信息服务主体包括：国家农业部门、农业商会、各级各类农业科研、教学单位及各种农业行业组织和专业技协会、民间信息媒体和各种农产品生产合作社以及互助社，形成政府、民间、大学等多元化、全方位的信息服务格局
农业部、大区农业部门和省农业部门，负责向社会定期或不定期地发布政策信息统计数据、市场动态等。
法国农业教育的特点是，“国家私人齐办学，职业培训落实到农民家庭，深入到田间地头”。高等农业教育以公立为主，农业技校以私立为主。目前法国共有各类农业院校30所，其中公立27所，私立3所，在校学生11 200名。农业技校以私立为主，全国共有858所农业技校，私立技校642所，公立216所，技校学生共达17万人。
法国的农业教育集技术员、高级技术员、工程师和管理人员的培训于一体，使农业生产者能够利用先进的生物农业科研成果，适应国际国内对农产品的需求。
法国还通过相关法律，确保了许多初级和加工农产品，如酒类、奶制品和肉类等具有地名命名权并得到保护，因为地域标记和以产地命名产品能够有效地确认和开发法国具有本地特色的产品。
组织创新
法国农业组织创新的核心理念是围绕农业再生产链优化和丰富农业产业结构，提高农业生产率和价值水平，
这主要表现在三个方面
一是垂直一体化农业。
二是农业产中部门内水平一体化组织。
三是为农业的产前、产中和产后部门提供科研、技术、信息及教育培训的中介组织。
政府提供政策支持自愿互助合作经营的发展模式
农业受自然条件、生态环境影响，比较收益较低，面临自然风险、市场风险的双重制约。法国的农业互助合作保险组织依附的基础是各种生产者合作组织，法国以经济作物烟叶的互助保险经营最为成功，在所有采取市场化主导型的国家中，法国最具有代表性。由政府提供必要的政策支持，通过商业保险公司进行经营。
政府扶植公司制经营
90年代初期，欧洲国家的农业普遍发展很快，农产品出口纠纷增多，欧盟共同农业政策改革要求限制农业生产规模，避免生产过剩带来的危机，法国农业由此进入“限制生产”阶段，调整产地布局和农产品结构成为当务之急。
法国政府对传统种植和畜牧业进行调整，粮食、油料种植面积增加，牧草和蔬菜的种植面积减少，同时对粮食作物的耕种面积实行10％的休耕，对部分畜牧业产品实行了存栏头数和产量的限制。农业经营方式也从家庭式的小农经济向现代化的公司制经营模式转轨。
法国这一阶段的农业的发展得益于政府的扶植政策：向新的生产经营公司和个人提供低息贷款和优惠的税收政策。推进农业机械化、重视技术示范和技术推广，把科技领域尤其是生物、机械、化学、电子的科技进步迅速转化为生产力。
“生态农业” 促进可持续发展
现在，法国农业进入了“合理发展”的新阶段，农民们正在为寻找和实践有利于环境的、以可持续性发展为原则的新型农业发展模式。可持续农业的基础是提高农产品的产量和质量，力求满足人们对现在和未来的健康食品的需求。保持土地长期肥沃、水质和空气质量优良，保障生物的多样性，鼓励使用可以重复利用的资源。
1997年，法国农业部颁布了全国生态农业发展计划，强调开发农业不忘环境保护。到2005年全国从事生态农业的农庄数量已达到2．5万个，生态农业耕作面积达到100万公顷。
生态农业禁止使用任何合成化肥和杀虫剂，农田使用绿肥和有机堆肥，以保证土壤的持久肥沃。要求农民以科学的方式进行轮作，利用手工及机械等物理方式除草。
法国农民越来越关注两个问题：一是向消费者保障各类产品的产地、质量和从生产到上市的食品安全；二是注意土地管理和在可持续发展的框架范围内保护环境。如今，密集型的农业种植方式已经被摒弃了，农产品实行份额制和对一定比例农田的休耕要求使得种植成为一门科学。也是当代农民面临的挑战。法国开始探讨一种新的、更科学的农业模式，即理性农业。
创新的理性农业
理性农业已成为今后10年内法国农业的标准。所谓理性农业，是指通盘考虑有利于生产者经济利益、消费者需求和环境保护的具有竞争力的农业。其目的是保障农民收入，提高农产品质量和有利于环境建设，被认为是最为可靠和最有生命力的农业可持续发展形式。
在实施理性农业的地区设立理性农业开发委员会和颁发相关证书的机构。他们与农民签订合同，对修建防止水土流失和土壤侵蚀的水利工程给予资金上的支持；指导饲养者建造符合规定的牲畜饲养棚；农民们充分考虑地理和环境因素来确定建筑、土地和其他设施的位置，以保障水源、自然风光不受污染和破坏，保护生物多样性。
编审/光风霁月
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