科技富民强县要成为新农村建设的有力抓手

　　科技部和财政部共同实施科技富民强县专项行动计划3年来，有效发挥了科技对县（市）经济与社会的重要引领和主导作用，加强了地方科技工作能力建设，培育、壮大了一批具有较强区域带动性的特色支柱产业，有效带动了农民致富和财政增收，为社会主义新农村建设提供了有力的科技支撑，得到了各级政府的高度重视，以及基层广大农民的普遍欢迎。实践证明，专项行动已成为构建完善的农村科技服务体系、推进县域经济社会发展和建设社会主义新农村的有力抓手。为此，记者近日采访了科技部副部长刘燕华。

　　记者：从2005年开始，科技部和财政部共同实施了科技富民强县专项行动计划。在社会主义新农村建设中，有各种各样的新措施出台，科技部为何推出科技富民强县专项行动计划？其中的原因和背景是什么？

　　刘燕华：在推出这项计划前的2004年，科技部就把加强地方科技工作作为全国科技工作的重点任务之一来抓。国家财政和各省、区、市也增拨了数亿元的专项经费，来改善县（市）科技基础设施和服务能力建设。

　　科技部、财政部共同组织实施的科技富民强县专项行动计划，是为了贯彻落实党的十七大精神，以及党中央、国务院关于社会主义新农村建设的精神，全面落实科学发展观和《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，发挥科技在县（市）经济社会发展中的引领作用，提高区域科技创新和服务能力。这也是科技部和财政部次共同直接支持地方基层科技工作的专项行动计划，次中央财政科技经费以转移支付方式直接下拨到基层，支持县（市）的科技工作，对于促进地方经济社会发展具有重要推动作用。

　　3年来，专项行动共批准了398个试点县（市）。各试点县（市）围绕县域特色优势产业，以“富民”为重点，凝练县域经济发展的重大科技需求，合理配置科技资源，集中力量重点突破，创造了新的县域经济增长点，促进了农民增收，壮大了县（市）财政实力，提升了县（市）科技工作能力，取得了显著成效，为促进县域经济又好又快地发展，起到了重要的推动作用，得到了党中央、国务院的高度重视和肯定。《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确提出要“增大国家富民强县科技专项资金规模，提高基层农业科技成果转化能力”，《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》中也明确提出要“扩大国家‘科技富民强县专项行动计划’在中部地区的试点范围，对特色产业项目给予专项支持”。实践证明，进一步推进专项行动的实施，巩固和扩大专项行动3年来取得的成效，是一件利国利民的大好事。

　　记者：专项行动3年来的突出成效已是有目共睹，各地也有不少成功的经验。花儿虽然开得好，但如何结出更多的果实。有什么更好的思路？

　　刘燕华：这需要总结经验模式，创新工作机制。首先，在深入调查研究的基础上，从地方实践工作中发现、总结成功的经验和模式，积极探索新的工作思路。

其次，科技部与财政部出台指导性政策文件，采取切实有效的政策措施，广泛引进各类人才和先进实用技术，不断增强县（市）科技创新和产业化能力。第三，建立以公共科技服务机制、利益共享机制、网络式结构为特征的新型科技服务新机制，营造促进县域科技进步的政策环境，吸引全社会增加科技投入。第四，建立稳定的沟通渠道和有效机制，形成与县（市）科技需求的对接，引导和鼓励广大科研人员、高校师生更多地到农村和企业去，为县域经济社会发展提供支持。如果这样坚持下去，花儿会越开越好，果儿会越结越多。

　　记者：富民强县需要有一个整体规模，这样才能体现它的深远意义。而全国有2000多个县（市），如何做到稳定投入，扩大试点规模？

　　刘燕华：专项行动实施3年来，有效促进了农民增收、农业增效和财政增收，效果显著。但从全国来看，试点县（市）仅占全国县（市）总数的七分之一，还有一批县（市）科技工作比较薄弱、经济水平落后，特别是中、西部落后地区县级财政比较紧张，科技能力也亟待提升。在专项行动实施过程中，财政部在经费上给予了大力支持，已经形成了专门的支持渠道。为积极扩大试点，科技部将加强与财政部的沟通，争取进一步加大经费的支持力度，推动专项行动持续深入开展。

　　记者：如何完善农村科技服务体系，提高科技公共服务水平，增强试点县转化科技成果的能力？

　　刘燕华：完善农村科技服务体系需要通过整合资源来实现。专项行动的实施，要与“新农村建设民生科技行动”“新农村建设科技促进行动”等工作相结合，加强产学研结合，整合县域科技力量，合理配置县域内外科技资源，建设龙头企业研发机构或科技成果转化示范基地、网络信息系统和农民经济技术合作组织等技术平台，集成科技特派员、专家大院、科技110、农村专业协会等多种先进有效的基层科技服务模式，从信息、资金、技术、管理、人才等方面提供全方位服务，完善农村科技服务体系，提高科技公共服务水平，增强试点县转化科技成果的能力，加快先进适用技术成果推广与转化。

　　记者：目前，专项行动实施的试点任务已取得很好成效，下一步还要继续开展哪些工作？

　　刘燕华：为巩固和扩大专项行动实施的成果，科技部和财政部将继续大力实施科技富民强县专项行动计划，争取取得更大的成效。下一步，要做的主要工作有四方面：

　　一是要加强试点县（市）之间的交流。重点总结专项行动试点县（市）在运行模式、管理体系、配套措施、机制与制度等方面的有益尝试，推广试点县（市）的成功经验和模式，探索和创新专项行动的机制和体制，建立健全科技富民强县的长效工作机制。有条件的地方可以设立地方科技富民强县专项行动计划，以进一步推进实施。在适当时间，由科技部、财政部联合召开专项行动工作交流会，全面总结专项行动的经验，展示试点工作成果，推广依靠科技促进县域经济社会发展的新机制、新模式。

　　二是加大监管力度，保障专项行动的顺利实施。进一步发挥国家、省、地、县四级联动机制的作用，按照管理办法，加大监管力度，确保专项行动的顺利实施。试点县（市）要充分发挥科技富民强县工作协调领导小组及办公室的作用，加强项目管理，严格按照批复实施方案的内容和要求组织各相关单位具体落实，及时向上级管理部门报告执行情况和重大事项，积极配合有关部门做好各项监督检查工作。

　　三是抓好试点县（市）绩效考评，建立激励机制。科技部与财政部将按照专项行动的考评制度，对项目立项、执行、效果、资金管理等进行绩效考评。项目完成后，省级科技行政主管部门、财政部门按照有关规定组织验收，并报科技部、财政部备案。科技部、财政部组织有关机构和专家对专项行动执行情况进行年度检查和整体评价。

　　为保障专项行动顺利实施，需要建立专项行动的动态管理机制和激励机制，按照《科技富民强县专项行动计划实施方案（试行）》和《科技富民强县专项行动计划资金管理暂行办法》“财政引导、奖补结合”的要求，研究制定《科技富民强县专项行动计划绩效考评实施细则》，科技部与财政部将组织开展绩效考评工作。对开展工作积极、措施得力、效果显著、绩效评价成绩的试点县（市）以项目补助的形式给予适当奖励，奖励经费主要用于科技富民强县专项行动计划项目的滚动实施工作。

　　四是加强培训和宣传工作。各地方要围绕专项行动，开展面向广大农民的实用技术培训和面向企业劳动者的技术培训，提高从业人员科技素质和技能，培养一批农村致富带头人和专业技术人员。同时，通过报纸、杂志、网络、电视等各种媒体，以及组织形式多样的活动，大力宣传和展示试点工作过程中涌现出来的典型以及创造、积累的成功经验，充分发挥典型试点县（市）的示范带动作用，使科技富民强县专项行动计划工作又好又快地发展。

 来源：华侨华人经济技术网