传统技艺和美术的保护还缺少什么

问　题

经过对山东这3个项目的调查，可以发现，目前直接从事非遗保护利用的主体大体有“自然人”“个体作坊”“工作室”“个体工商户”“合作组织（合作社、协会、研究院）”“企业”等几种形式。经营管理方式上，大致有个体（家族）经营、企业经营、合作经营（合作组织+农户）等模式。莱芜“鲁王工坊”由家族传承发展为企业经营；潍坊风筝、年画的保护则呈现百花齐放的局面，保护利用主体形式和经营管理模式几乎涵盖以上所有类型。

不同形式的非遗保护利用主体，面临的困难不尽相同。共性问题主要有：一是知识产权保护问题。市场恶意效仿严重，机械生产的假冒品很多，知识产权得不到保护。二是缺少手工技艺标准规范问题。包括无法对手工技艺流程进行认证，由此引起传统工艺权威之争，引发同行恶性竞争，工艺水平高的产品往往因为耗时耗力，成本较高，而受到市场排挤。三是传承人普遍年龄老化、乏人传承。如锡雕工艺，学艺艰苦，工资待遇低，周期长，年轻人大多不愿加入这个行业，即使进入学习，出师的几率也很小，大部分都半途而废。

个性问题方面，“自然人”“个体作坊”“工作室”“个体工商户”等形式的保护利用主体面临的困难：一是普遍缺少传习展示场所。二是缺少必要的营销手段。企业发展面临的主要困难：一是税负高。大部分手工艺企业在划归行业时，被确定为工业企业，适用17%的增值税率，否则无法进入销售环节。二是融资难。信贷难，资质和资产抵押是门槛，在融资过程中很难享受无息或贴息的信贷补贴政策。

对　策

针对以上在非遗保护中存在的具体问题，“十二五”期间在编制保护专项规划时，应该在以下方面予以注意：

一是以“国家级非遗名录中的传统技艺和传统美术类”为项目编制依据和重点保护对象。目前，我国非物质文化遗产名录体系分国家、省、市、县四级。按门类分为十大类：民间文学、民间音乐、民间舞蹈、传统戏剧、曲艺、杂技与竞技、传统美术、传统技艺、传统医药和民俗。不同类型的非遗项目，其保护传承的方式也不一样，不是所有的非遗都可以开展生产性保护。比如，“农历二十四节气”就不可能人为地生产出来。按照非遗自身特征和产业规律，传统技艺和传统美术类最易形成文化产品，也最适用于生产性保护。这两类非遗项目的文化产品在市场上也最为丰富。目前，前两批国家级非遗名录中，传统技艺和传统美术类项目共有282项。

二是应以“综合性非遗传习中心”为主要建设形式。非遗项目本身的工艺特点和传承模式，对保护利用设施的空间布局有不同要求。比如，锡雕工艺工序繁多，但最终成品体积并不大，这类项目要求有更大面积的生产场地。采用“合作组织+农户”模式经营的非遗项目，比如草编，由于生产环节多分散在农户家，合作社主要负责统一管理、统一标识、统一宣传、统一销售，对于这类项目，则要求较大面积的展示、销售用地。作为“自然人”的非遗传承人，在传习生产过程中，由于生产规模小，需要更为迫切的是传习场所。而产业化水平较高、已经企业化经营的，一般都具备了一定的生产、传习条件，但普遍缺少展销场所。

三是应以“非遗资源密集区、旅游开发区、国家级文化生态保护实验区”为重点建设地点。潍坊风筝、木版年画保护利用的成功经验证明，非遗保护利用设施建设在旅游开发成熟的地方，将更有利于功能发挥。，非遗本身连同传统习俗、传统节庆共同构成了旅游的重要元素和文化内涵；第二，游客流动性强的特征，有利于非遗宣传，让更广泛的人群参与到非遗保护中来，提高参与非遗保护的公众自觉；第三，游客有相对购买力和审美水平，为非遗产品销售提供条件。

四是应以“国家级非遗名录的项目保护单位”为设施管理使用主体。《国家级非物质文化遗产保护与管理暂行办法》规定，“国家级非物质文化遗产项目应当确定保护单位，具体承担该项目的保护与传承工作”，因此，应以“国家级非遗名录的项目保护单位”为非遗保护利用设施的管理与使用主体。此外，项目代表性传承人是核心技艺的掌握者，也是项目传承的主体，因此，由代表性传承人申办的企业、研究机构、社会组织等单位，也可以作为基础设施的使用主体。

综上所述，“十二五”时期，可以考虑以保护利用国家级非物质文化遗产为目标（主要是传统技艺、传统美术类项目），以项目保护单位和传承主体为依托，在非物质文化遗产密集区、旅游开发区、国家级文化生态保护实验区规划建设一批综合展示传习中心，以满足非物质文化遗产保护对设施建设的迫切需要。通过实施建设规划，推动非物质文化遗产生产性保护，探索非物质文化遗产保护利用设施运营管理的新模式，建立健全相关政策法规和工作机制，使非物质文化遗产在加快经济发展方式转变、促进农村劳动力就业、带动现代服务业发展、培育国民经济新的增长点等方面，发挥更大作用。

对于建成后的非遗保护利用设施，文化行政部门一是要在设施使用方面加以规范，二是要在开展保护传承方面加强业务指导，三是要在开发利用方面加以扶持和监管。