“十二五”拟大幅提高贫困线 可能接近1400元

数据显示，在我国第六个、第八个和第十个五年规划期间，贫困的减少最为迅速。“七五”期间贫困人口实际上有所增加。“九五”期间贫困发生率略有减少。但是到2001至2004年，减贫速度又再加快，在“十一五”规划的头几年，贫困继续快速下降。

据世界银行估计，消费低于世界银行贫困线的人口在中国所占的比例从2004年的10.3%下降到了2007年的4.0%。

这些显示五年规划对减少贫困人口起着重要作用，这也是“十二五”规划期间，上调贫困线被再度提起的原因。

贫困线低于国际标准

尽管扶贫成就巨大，但扶贫重任在许多方面尚未完成。国务院扶贫办主任范小建在10月17日举办的减贫与发展高层论坛上表示，按照中国现行扶贫标准，还有几千万贫困人口。

而按照国际上划定和计算贫困人口数量的标准，中国的贫困人口数量更大。由于中国庞大的人口基数，按照国际标准计算得出的中国消费贫困人口数在国际上仍排名第二，仅次于印度。

世界银行2005年直接问卷调查数据显示，中国仍然有2.54亿人口每天的花费少于1.25美元。

世界银行的抽样调查中，中国制定的贫困线标准在被调查的75个国家中是最低的，排在中国之前的包括印度、老挝、越南等国家。

无论是与国际标准，还是与国内的平均收入和人们的期望相比，我国贫困线看起来都是比较低的。一些的研究显示，即使按照贫困线应该达到的客观标准，如最低生存所需支出以及满足衣食等基本生存需要来衡量，中国的贫困线水平可能也太低。

对世界银行的标准，中国国际扶贫中心研究处处长王小林认为，“1.25美元也好，两美元也好，世界银行的贫困线主要作用是国际比较，方便评判哪个国家更贫困。而作为国家贫困线的划定，则要有国家整体财力的考量。

“就是你扶贫能够扶到哪个线。”王小林解释说，如果按照世行的标准，中国可能有超过1亿的贫困人口，但是中国财政资源只够扶5000万，那么政府就会把扶贫的标准降低，以便瞄准最穷的那部分群体，这样可以用最有限的资源，用到最需要的人身上。

在他看来，对某个国家来说贫困线只是扶贫的一个方面，我国的贫困线过去是按照营养标准来测算，比如说每人每天需要2100大卡的热量，此外还需要衣、住、行等其他方面折算进去，变成货币价值就是1196。

从基本需求到健康生存

尽管贫困人口在减少，但有的地方减贫的成就尚不稳定，脱贫后还会出现返贫现象。

据范小建介绍，2008年我国的贫困人口中有66.2%在2009年脱贫，而2009年3597万贫困人口中，则有62.3%是返贫人口，这反映了贫困人口的脆弱性和致贫因素的复杂性。

贫困线能否提高，对扶贫工作开展的质量无疑有着直接影响，但贫困线高低受到国家财力制约，按照目前我国的财政收支体系，能否把贫困线提高到1300或者更高的水平，仍然需要各个部门博弈。

“任何国家的财政资源分配都是一个政治过程，优先考虑钱花到什么地方，调整支出结构涉及到各个利益团体，并不是设定好有多少资金是用来扶贫的，不够还可以再加，需要权衡取舍。”王小林说。

他认为，对中国国情以及扶贫情况不了解的人都在喊要提高扶贫标准，就是以货币来表示的贫困线，在扶贫线标准短期内难以迅速提高的前提下，整体扶贫比单纯强调贫困线更为有效。