迟福林：推进行政区划体制改革

3、适应新型城市化的要求，适当调整行政区划

　　适应城市圈、城市群发展的要求，对计划经济时代形成的行政区划进行调整，有利于打破行政区阻隔，实现区域经济社会一体化。

　　（1）将部分发展潜力非常大的大中城市增设为直辖市。在城市圈经济发展中，相当一部分原来的中等城市发展成对周边也具有强大带动力的大城市和特大城市。这些城市进一步发展需要向周边城市转移产业，实现产业升级，需要与周边城市在规划上的衔接。但由于这些城市的经济社会管理权受限于行政级别，进一步的发展遭遇到周边城市强大的行政阻隔。将这些城市升格为直辖市，一方面，可以通过提高经济社会发展权限，发展都市圈经济；另一方面，减少省级政府的管理幅度，为行政层级扁平化提供条件。

（2）将部分发展条件比较好的城市增设为副省级城市。以长株潭为例，三市合并成为一个副省级城市不仅有利于三市经济一体化，还可以带动周边，在湖南形成“3+5”的城市群发展的新格局。从短期看，增设副省级城市可以形成全国城市群竞相发展的新局面。从中长期看，也为未来增设省级单位、实现行政层级扁平化创造有利条件。通过提供经济社会发展权限发展城市群经济，也为省直管县提供条件。鼓励在经济一体化的城市群实现行政一体化。

专栏3.12：长株潭“3+5”城市群简介

　　长株潭“3+5”城市群是以长株潭三市为核心，拓展到周边的岳阳、益阳、常德、娄底和衡阳五市，现在“3+5”城市群总面积996万平方公里，人口4000多万，2008年GDP占全省79%。

　　目前以长株潭三市为核心的规划已确定面积884818平方公里，包括长株潭三市市区以及望城、浏阳等十几个县市区。长株潭三市已规划启动五个试验区，即大河西先导区示范区、天易示范区、云龙示范区、昭山示范区和滨湖示范区，五大示范区基础设施建设已全面启动，招商引资正在快速推进中。连接长株潭三市的芙蓉、红易两条城际主干线年内建成通车，全长128公里的湘江风光带已建成31公里，到2012年将全线建成。“3+5”城市群的城际铁路年内启动。同时，3年内将完成湘江流域水污染的综合治理，完成城市群现有开发区的产业两型化改造。预计到2015年，长株潭三市年人均GDP将达6万元。单位面积每平方公里产出达1.67亿元，城市化率70%以上，基本建成具有国际品质的现代生态型城市群。

　　资料来源：湖南预计三年完成长株潭3+5城市群规划〔OL〕.凹凸在线-湖南门户〔2009-7-6〕。

　　（3）鼓励部分有条件的县改市或改区。中国新时期实行“省直管县”行政体制，并不意味着所有的县都要保留原有建制。在实践中，应根据城市经济发展的趋势灵活选择改革模式。对于人口和经济达到一定规模的县，对周边有较大辐射力的县可以考虑升格为市；对于大中城市周边规模较小、发展基础较为薄弱的县，可以考虑撤县设区并入中心城市。