德兴财税增长强基石 沧桑巨变谱华章

国税局办事大厅工作人员正认真为群众办理业务

    撤县设市20年来，德兴财政搭乘改革开放的巨轮，破浪前行，从一个勉强维持运转的穷财政逐步发展成为一个满足公共需求的建设型、服务型的强财政，实现了前所未有的大突破、大跨越和大发展。

财政收入迅猛增长

20年来，财政事业发生了翻天覆地的变化。财政收入增长快，1991年至1995年期间，增长较快，在1993年突破亿元大关。1996至2002年，增长缓慢。到了2003年，财政收入增长开始加速，2003年至2007年年均增长28.2%。2004年以后，更是一年一个新台阶，2004年完成3亿元，2005年4亿元，2006年6亿元，2007年9亿元，2008年11亿元，截止到2009年完成13亿元；财政结构变化大，20年前，财政收入主要来自农业，而今天主要是来自工业，第三产业也有一定的比重。特别是2003年以后，来自工业的税收比重明显增大；财政收入质量优，从分税制以来，税收收入占财政总收入比重一直维持在85%左右，到了2003年,比重开始迅速提升, 2007年已达到了92.59%；财政收入占GDP的比重由1994年的4.05%提高到2003年8.38%。2003年以后,比重提升的速度更快,到了2007年,比重为15.25%，居上饶市，高出全省平均水平3个百分点；乡镇财政发展快，20年前，大多数乡镇财政收入都在30万元左右，到了2003年，财政收入排在首位的泗洲镇已经达到了5000多万元。目前，全市12个乡镇中有银城、泗洲、花桥、海口、新岗山5个乡镇财政收入过千万元，其中泗洲镇完成1.7亿元，进入全省五强乡镇。

保障能力显著增强

20年来，市财政连年保持收支平衡,并略有节余,全市无一赤字乡镇，累计完成财政支出36.6亿元,年均增长18.5%。三农、教育、医疗、社会保障等支出20年来大幅度增长。支出向“三农”倾斜，2003年至2007年年均增幅为38.4%，农村各项事业得到长足的发展；支持教育事业发展力度加大，我市一直把教育事业作为最大的公共事业来保障，2003年至2007年年均增长25.24%,是2003年的2.5倍；医疗卫生事业支出规模扩大，2003年，我市的医疗卫生支出为1009万元，2007年达到了2940万元。2003年至2007年年均增长30.50%；社会保障方面投入不断增加，城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗、城镇居民最低生活保障和农村最低生活保障等制度全面建立，有效地推进了和谐社会的建设进程；城市建设投入持续增长，2007年全市累计投入1.2亿多元用于城市建设防洪景观堤、南门新区等基础实施建设。

公共财政惠泽城乡

20年前，市财政支出主要是保吃饭、保运转。到90年代末，财政支出逐步退出竞争性和经营性领域，特别是近几年来，由生产型财政向服务型财政转变并开始加速，以人为本的财政支出思路更加清晰。2002年，农村税费改革启动，以“三取消、两调整、一改革”为主要内容，农民负担由税改前人均负担63元变为税改后的48元。2005年全面取消农业税，农民实行了零负担。农业税免征后，因此减少的财力部分，财政给予了补助，税费改革转移支付和农业税附加补助共计1035万元。2002年，开始执行退耕还林补助政策，退耕还经济林每亩粮食补助210元，现金补助20元，共补助5年；退耕还生态林，每亩粮食补助210元，现金补助20元，共补助8年。2004年，开始对种粮农户实行补贴，2007年加大补助力度，设立综合直补。2007年，财政关注民生力度进一步加大，开始在就业再就业、生活保障、医疗保障、教育保障、农村生产生活环境保护和公共安全等7个方面实施40项公共财政政策。2007年我市在40项公共财政政策上的支出为6500万元，其中我市本级配套2198万元。在2007年实施40项公共财政政策的基础上，今年省财政密切关注社会薄弱环节，增加安排50亿元，实施60项公共财政政策，进一步改善民生，促进社会和谐，努力实现更高水平、更高层次的“四个全覆盖”，即城乡困难群众最低生活保障全覆盖、城乡困难群众大病医疗救助全覆盖、城乡义务教育免费和困难家庭学生资助政策全覆盖、城乡居民合作医疗制度全覆盖。

理财手段不断创新

20年来，德兴财政积极开拓进取，不断深化财政改革，从完善机构着手，国库预算分设，成立非税收入征收管理局、预算编审中心、财政稽查大队等机构，强化了财政资金各个环节的管理。主要推进了六项改革：一是全面落实了“收支两条线”管理规定；二是推进了政府采购制度；三是在所有市直单位中全面推行了部门预算；四是实行了国库集中支付；五是对乡镇实行了乡财县代管；六是将优抚、粮食直补等37项惠农补贴通过“一卡通”发放。我市“一卡通”改革于2007年10月份启动，目前已累计发放惠农补贴近千万元。（记者　林君）