天津市委书记张高丽撰文谈加快转变经济发展方式

    推进创新人才聚集化。实施人才聚集地工程，认真落实国家中长期人才发展规划纲要，坚持用产业凝聚人才、用项目吸引人才、用事业激励人才，启动引进高层次紧缺人才“千人计划”，充分发挥创新创业领军人才的作用。完善科技创新机制，加强产学研合作，大力扶持高新技术企业和科技型中小企业，促进创新资源的优化配置，形成有利于自主创新的政策环境、市场环境、法制环境和社会环境。

　　四、把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力，努力在完善体制机制上下功夫、见实效

　　加快经济发展方式转变，必须进一步解放思想，以更大的魄力，全面推进经济、政治、文化、社会各领域改革，切实破除体制性障碍，努力在重要领域和关键环节改革上取得突破，为推动科学发展提供制度保障和动力源泉。我们大力推进滨海新区管理体制改革，加快建立精简高效统一的行政架构，赋予新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权，形成新区的事在新区办的运行机制，为推进滨海新区开发开放、率先转变经济发展方式注入强劲动力。广泛开展“解难题、促转变、上水平”活动，进一步转变政府职能，提高服务效率，深化行政审批制度改革，市级审批事项从1033项减少到495项，创造良好发展环境。坚持金融改革创新与金融风险防范并重，通过公司整合、资源整合和项目整合，推动投融资体制改革取得重要进展。加快推进国有企业战略性重组，打破地区、行业、所有制界限，完善国有资产监管体制，培育壮大一批具有国际竞争力的大型企业集团。大力调整优化所有制结构，进一步落实、完善促进民营经济和中小企业发展的政策措施，打造经济增长的新亮点。扩大全方位开放，以开放促发展、促调整、促转变，提升对外贸易和利用外资水平，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部工作力度，面向社会公开选拔344名局处级领导干部，完善干部考核评价机制，健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系，以正确政绩观落实科学发展观，使加快经济发展方式转变成为各级领导班子和领导干部的自觉行动。

　　五、把改善民生作为转变经济发展方式的根本目的，努力在建设和谐城市上下功夫、见实效

　　转变经济发展方式，与社会发展特别是民生领域工作密切相关。保障和改善民生，是发展经济的最终目的，是坚持以人为本、实现发展成果由人民共享的必然要求，也是扩大国内需求、转变经济发展方式的重要途径。我们注重围绕保障和改善民生来谋划发展，把发展社会事业作为扩内需、调结构的重点，通过改善民生促进发展方式转变，推动经济社会协调发展。坚持每年实施20项民心工程，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使经济发展的成果、发展方式转变的成效更多更好地惠及广大群众，凝聚民心民气。去年全市用于教育文化、医疗卫生、社会保障、环境整治等与民生直接有关的支出475亿元，增长30%。

　　着力提高群众生活水平。加大保障性住房建设力度，扩大住房保障政策覆盖面，在前两年建设1355万平方米、为29万户中低收入家庭解决住房困难的基础上，今年再为16万户中低收入家庭提供住房保障。千方百计扩大就业，通过项目拉动就业、创业带动就业等一系列措施，保持就业稳定增长，去年新增就业40万人，高校毕业生就业率超过90%，城镇登记失业率控制在3.6%；今年新增就业42万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。合理调整收入分配，制定实施增加群众收入18项措施和解决困难群众生活10条意见，城乡居民收入实现两位数增长。加快完善社会保障体系，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，提高保障水平和统筹层次，切实保障群众基本生活，建立和完善覆盖城乡居民的养老和医疗保险制度，在全国率先实现城乡居民社会保险一体化。

　　大力发展各项社会事业。坚持优先发展教育，推进义务教育均衡发展、高等教育内涵发展、职业教育优化发展、民办教育健康发展，加快国家职业教育改革创新示范区和海河教育园区建设。深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，实行药品“零差率”销售，健全基层医疗卫生服务体系，基本用药价格平均下降25%，切实解决看病难看病贵问题。打好文化大发展大繁荣攻坚战，把满足人民日益增长的文化需求作为扩大内需的重要组成部分，加快覆盖城乡的公共文化服务体系建设，推进农家书屋等文化惠民工程，高水平建设天津文化中心等重大文化项目，推进经营性文化事业单位转企改制和产品创新，加快文化产业发展，壮大文化产业实力，激发文化创新创造活力。

　　努力推动和谐城市建设。坚持城市发展与经济社会发展相适应、与人口资源环境相协调，积极应对气候变化，探索资源节约型、环境友好型的发展模式，促进经济增长与资源环境承载、社会承受的良性互动。坚持为民、利民、便民，切实做到高起点规划、高水平建设、高效能管理，为子孙后代留精品，为未来发展留余地。深入开展“同在一方热土、共建美好家园”活动，制定实施城市管理规定，在奋战两个150天基础上，继续奋战300天，大规模综合整治市容环境，全面提升规划建设管理水平，形成大气洋气、清新亮丽、中西合璧、古今交融的城市风格，努力把天津建成独具特色的国际性、现代化宜居城市。加快落实生态市建设三年行动计划，推进绿色天津建设，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加强平安天津建设，构建和谐劳动关系，打好保持社会和谐稳定攻坚战，促进城市有序和谐。

　　加快经济发展方式转变是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是经济社会领域的一场深刻变革，必须坚持不懈地推进。我们清醒认识到，天津的工作离中央的要求相差甚远，与先进省区市相比还存在较大的差距，务必时刻居安思危，决不满足，决不松懈，决不畏难，以更大的决心、更有力的措施，在转变经济发展方式上迈出更加坚实的步伐，不断开创天津经济社会全面协调可持续发展的新局面。　（作者为中共中央政治局委员、天津市委书记张高丽）