从陕西省府谷县看新阶段如何推动民营企业参与县乡扶贫

“贫困，不是简单的衣食住行问题，从其本质内涵而言是发展差距、发展能力的集中体现。从这层意义上说，企业带动产业、实现可持续发展、提高贫困人口自我发展能力的作用是其他措施不可替代的。”今年初，“新阶段社会扶贫机制暨‘府谷现象’研讨会”在京举行，国务院扶贫办党组成员、国际合作和社会扶贫司司长张磊说：“引导企业参与，是新阶段扶贫开发工作的重要措施。”

　　研讨会上，专家学者从不同视角深入挖掘“府谷现象”的形成机制、内涵以及推广价值。

　　民营企业家很强的责任感

　　走进黄土沟壑上的新农村———府谷县武家庄乡高庄则村，呈现在人们眼前的是1所拥有多种先进教学设备的寄宿制小学，120套120平方米的居民住房，200个依山而建标准的温室蔬菜大棚，6500多亩有机食品生产基地和8000多亩生态林草地……2006年启动，陕西兴茂侏罗纪煤业镁电公司董事长高乃则投资建设的新农村，目前受益区包括3个行政村的1058户人。在这个设施一流、具备产业支撑的新农村，农民年人均纯收入可达5000元以上。据了解，高乃则就是本村人，从小家境贫寒。1995年他开办了煤矿，善抓机遇不断扩大企业规模，目前已发展成拥有20多家企业的大型集团公司，年总产值达到20多亿元。对出资建设新农村，高乃则有个朴素的愿望：要把高庄则新村建成陕北的“华西村”，让村民过上小康生活。

　　国家开发银行专家委员会委员范小克去年到府谷县调研，他认为“府谷现象”意义重大，已远远超出扶贫概念，实际上是新农村建设典型案例。“很多地方新农村建设拿房屋、饮水作为硬指标，我认为硬指标不在这儿，而在于农民自身的意愿。如果青壮年劳动力外出打工率低于50，大学生返乡率高于50，那么当地的新农村建设是可持续的。否则，新农村建设最终的结果不是‘养老院’就是‘收容所’，不会有什么生命力。”他说，“府谷县大不相同，它是有活力的新农村建设模式，它的关键点就是以人为本，以农民为本。”范小克十分看好府谷县民营企业家很强的责任感：“作为经营者应该肩负起企业责任感，作为中国人应该肩负起社会责任感，作为地球人应该肩负起生态责任感，才可能跟可持续发展要素结合起来。”

“府谷现象”研究课题组成员、华中师范大学社会学院教授陆汉文概括了当前4种主要的企业扶贫开发模式。种是公益参与模式，企业介入程度较低。第二种是农产业开拓模式，企业介入产业和中国农业的发展根本要求比较一致。第三种是社区综合开发模式，企业和农户捆绑得更紧密，与社区组织结构的联系增强。第四种是社会企业模式，这是介入程度更高的模式，企业的根本目标在于扶贫，社会企业按照市场化方式运转，它的赢利不归投资者所有，除了技术研发和扩展服务范围之外，主要是返还给社会和穷人。在国外做得比较成功的是孟加拉国乡村银行。他认为，社会企业的发展在新阶段扶贫开发中很有前景。

　　政府创新服务有效引导

　　“在市场经济条件下，民营企业帮建新农村是一种自觉自愿行为。但是，如果没有政府的组织、引导不会发挥如此巨大的作用。农村量大面广，不仅需要府谷这样一批企业家，而且更需要政府创新服务形式，广泛组织社会力量参与扶贫开发。”中国农业大学经济管理学院教授、“府谷现象”研究课题组成员林万龙说。

　　府谷县引导和组织民营企业参与扶贫开发的新实践，创新了扶贫开发多元化融资机制，走出了一条广泛的社会力量投入扶贫开发的新路子。一方面解决了农村扶贫开发资金投入不足的问题，在一定程度上缓解了社会矛盾；另一方面增强了企业家对社会的责任意识，树立了良好的社会风尚。自2007年“双百工程”实施以来，府谷县有170余家民营企业参与扶贫开发、帮建新农村，形成了一种群体行为。

　　与会专家认为，“府谷现象”是新时期我国创新扶贫开发融资机制，探索新的扶贫模式的成功实践，是一种“政府引导、企业参与”的扶贫模式，并非以往“政府主导、财政投入”的主体模式。在这种模式下，由政府为民营企业献身扶贫事业创造良好的条件、平台和氛围，由民营企业提供贫困地区的部分公共服务。

　　据了解，政府引导是形成“府谷现象”的关键要素。府谷县制定了长短期扶贫战略；以“双百”工程为平台，制定一系列引导、激励、协调和监督措施；对于民营企业帮扶贫困村，地域上给予统筹，内容上给予引导，避免企业投资和政府投资重复，避免企业项目和政府规划冲突；充分利用各类宣传媒体和宣传工具，广泛宣传开展民营企业参与扶贫开发的重大意义，从而极大地调动了民营企业的扶贫热情。