特区仍然要做改革创新的“试验田”

——访国家发展改革委副主任彭森

    新华社北京９月１日电（记者　江国成、车玉明）３０年前，深圳从默默无闻的边陲小镇一跃成为我国个经济特区。３０年来，依靠“敢闯敢试、敢为天下先”的改革创新精神，深圳迅速发展成为享誉中外的现代化城市，创造了世界工业化、城市化发展史上的奇迹。

    随着我国改革开放的深入，国家法律和政策日趋统一规范，深圳等特区原先享受的一些优惠政策在政策到期后不再延续。特区还“特”吗？特区在我国经济社会发展中还将担当怎样的角色？就这些问题，国家发展改革委副主任彭森接受了新华社记者专访。

    特区扩大透露的信号

    记者：今年７月１日起深圳经济特区范围扩大到深圳全市。应该怎样正确解读深圳经济特区保留并扩大这个信号？

    彭森：在深圳经济特区成立３０周年之际作出这个决定，既代表着中央对深圳特区过去３０年发展成就的充分肯定，更寄托了中央对深圳在更大范围实现科学发展的期望和要求。中央要求深圳进一步提高改革创新和科学发展能力，扎实推进综合配套改革试验，尽快解决特区内外发展不平衡、特区发展空间局限和“一市两法”等问题。扩大特区范围，正是实现这一目标的重大战略举措。

    深圳经济特区是我国成立最早、办得、影响最大的经济特区，３０年来，为我国的改革开放和社会主义现代化事业做出了重大贡献。特区成立之初，在特区和内地之间设立了陆地管理线，这种安排使深圳产生了“关内”、“关外”之分，形成了“一市两制”的管理格局。１９９２年深圳特区被授予“特区立法权”后，“一市两法”的安排使“一市两制”问题更加突出，政策、规章等实行两套标准，人为地造成了关内外在城市管理、基础设施等方面的差距。

    深圳常住人口大部分居住在关外，但长期以来，关外群众的居住环境和条件远不如关内、收入低于关内，社会保险待遇也有差别，造成了城市发展的“二元结构”。另一方面，原特区范围不仅囿于狭小空间自身发展腾挪不开，而且辐射周边的难度也在加大。

    扩大深圳经济特区范围看上去是行政区划的调整，实质上是个体制改革问题。这么调整，是为了解决长期困扰深圳市的特区功能与城市空间相分离的难题，破除特区内外发展不平衡和“内外分割”的体制机制障碍，优化产业布局，推动经济结构调整。

    另外，这样的调整能够进一步提升深圳的国际化程度，扩展深港合作腹地，促进珠三角地区一体化发展和香港繁荣稳定，并为深圳在新形势下进一步改革开放注入新的动力、创造新的空间。

    ３０年实践的经验和启示

    记者：我国经济特区的发展带给我们哪些宝贵的经验和启示？

    彭森：经济特区３０年的宝贵经验和启示，概括起来主要有以下几个方面：

    首先，３０年的实践证明，中央关于兴办经济特区的思想和决策是正确和成功的。经济特区所取得的成就，是中国特色社会主义理论的光辉结晶，是我国改革开放以来实现历史性变革和取得伟大成就的精彩缩影，向世界展示了中国特色社会主义的勃勃生机和光明前景，证明了中国特色社会主义道路不但是可以探索的，更是能够取得成功的。

    其次，经济特区３０年的实践表明，解放思想是发展中国特色社会主义的重要法宝。深圳等经济特区正是敢于解放思想，敢试敢闯，结果闯出了发展的新路子，闯出了发展的新局面，成为全国改革开放的一面旗帜。

    第三，改革开放是解放和发展社会生产力的必由之路。经济特区创造了共和国历史上经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民实惠得到最多的记录，其根本原因就在于改革开放。可以说，没有改革开放，就没有经济特区的诞生，就没有经济特区发展的今天。

    第四，经济特区的成功说到底就是坚持市场取向改革的成功，充分说明了社会主义基本制度完全能够与市场经济相结合，社会主义市场经济体制具有旺盛的生命力。

    第五，建设社会主义必须坚持对外开放，积极融入世界经济体系，借鉴人类文明的共同成果。以开放促改革是经济特区的一条重要经验，没有开放就没有真正意义上的改革。对外开放是改革的重要动力和手段。