井店镇：走向辉煌的燕赵名镇

河北省涉县井店镇，位于县城8公里处，辖28个行政村，13637户，4.05万人口，耕地面积1247公顷。近年来，该镇坚持以科学发展观为指导，统筹城乡一体化发展，逐步实现农民和农村居住小区化、就业非农化、服务社会化、生活城市化、生产园区化的目标，走出一条又好又快的发展道路。2008年，全镇生产总值完成 80 亿元，全部财政收入完成1.9 亿元，固定资产投资完成7亿元，农民人均纯收入5800元，各项工作均在全县名列前茅，镇综合经济实力跃入全省十强乡镇行列，城镇化综合发展水平进入河北省前五名。该镇还先后荣获全国重点镇、中国（东部）小康建设十佳镇、全国环境优美乡镇、省先进基层党委、省文明乡镇等省级以上荣誉称号30多项。温家宝总理及省委、省政府主要领导先后对镇党委班子建设的先进经验作出重要批示。中央政治局常委李长春，中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山和省委书记张云川等中央、省、市领导先后到该镇指导调研工作。

一、坚持发展要务，努力实现了经济快速发展

发展是执政为民的要务。近年来，井店镇紧紧围绕经济建设这个中心，重点突破、强力推进，逐步实现了率先发展、科学发展、跨越发展。一是坚持项目突破，推动率先发展。该镇以项目建设为突破，实施循环经济生态产业园建设，大力发展循环经济，保持了又好又快发展的良好势头。2007年，规划总面积6平方公里的井店循环经济生态产业园动工兴建，井店的发展又进入一个新的加速期。现已建成投产5个项目，5个投资亿元以上项目正在新建，总投资规模达到30亿元，一个集循环、节能、环保为一体的经济生态产业园，日益显现出强劲的产业集聚优势和发展态势，有力地拉动着镇域经济的快速发展。通过大力发展循环经济，推进产业向园区集中，逐步实现了农民向产业工人转变。二是坚持规划先行，推动科学发展。随着经济的快速发展，该镇敏锐地认识到，发展“快”并不等于发展的“好”；所谓“快”，应该是在好的基础上的快，是质量、速度、效益相统一的快。为此，他们坚持以科学的发展观为指导，通过深入调研，广泛征求群众意见、建议，全面分析区位优势、资源优势和产业特征，对全镇未来发展进行重新定位，确立了“工业型中心镇”的发展定位，制定了“工业化致富农民、产业化提升农业、城镇化带动农村”的发展思路，从北京、太原等地聘请冶金、电力、建材等方面专家，制定了《井店镇发展纲要及总体规划》《井店镇工业发展规划》，并结合28个村产业特色和发展水平，确定了城市园林型、富裕乡村型、绿色生态型三种模式。中部经济条件好的10个村重点服务大企业、大项目项目，发展循环经济产业、钢铁延伸产业、煤电配套产业和科技型产业，走靠大联强、村企一体化，建设城市园林型、富裕乡村型的发展之路。东部、西部经济基础条件较差的村，由镇里进行以工补农，通过镇里补一点、村里投一点、向上争一点等多种渠道筹集建设资金，重点发展养殖、种植特色产业，推进农业产业化，建设绿色生态型新农村。科学明晰的发展思路和奋斗目标，顺应了群众意愿和要求，也使得全镇的发展更具科学性、前瞻性。三是坚持靠大连强，推动跨越发展。近年来，该镇紧紧抓住投资96亿元的天铁集团热轧板卷项目和投资98亿元的国电龙山电厂两个“双百亿”项目落户井店的历史机遇，实施靠大连强，围绕重点项目上下游产品开发，延伸产业链条，发展配套产业。投资12亿元的150万吨焦化、投资2.2亿元的荣毅太阳能、投资11亿元的240万吨球团项目、投资2亿元的20万辆电动自行车、投资4亿元的热轧无缝钢管等5个投资亿元以上项目，列入省重点项目1个，市重点项目3个。重点项目的实施，使得工业生态效应、项目集聚优势和强劲发展态势日益显现。

二、坚持城乡一体化发展，努力推动了全镇和谐发展

统筹城乡一体化发展是践行科学发展观的具体体现。在经济建设较快发展的基础上，该镇坚持以工补农、以富带穷，把财政积累资金更多地向东、西两部贫困山村倾斜，推动了城乡一体化发展。一是统筹城乡经济一体化发展。该镇中部10个村工业经济发展迅猛，中部率先崛起。但东、西部18个村，长期以来一直以花椒、核桃等干果业为主。由于产业单一、农业组织化程度低，规模小，抗市场风险能力弱，农业经济发展速度较慢，中部和东、西部发展差距拉大，经济发展的不平衡成为井店镇进一步发展的“瓶颈”。认识到这一问题后，镇党委、政府坚持用工业化的思维谋划农业发展，大力引进和培育农业产业化龙头企业，形成龙头带基地、基地联农户、产销加一体化的规模化生产经营，实行农业规模化、规范化和标准化经营管理，从根本上促进了农业增长方式从粗放型向集约型转变。2007年以来，该镇与全国50强农业产业化重点龙头企业——河南永达集团合作建成百万只商品鸡养殖基地；与北京农大合作建成万头种猪养殖项目；筹资600多万元建成拐里花椒市场，仅花椒一项，即可实现全村人均年增收200元，王金庄大红袍花椒由此走出深山，畅销新疆、四川等地；近期与河南永达集团达成50万套种鸡项目协议。通过四大农业龙头企业的拉动，带动近1000多户群众发展现代农业，培育了农民增收新亮点，促进了农民由传统耕种向懂技术、会管理新型农民转型。二是统筹城乡基础设施一体化建设。该镇从基础设施建设抓起，重点在东部、西部实施了井王线改造、生态水网建设、标准化中小学建设、东枯河治理、西山大桥改造、平乐路西延、塌陷区土地恢复、小流域治理等十多项民生工程，彻底解决了群众生产生活用水难、出行难、住房难等问题。全镇达到村村通公路、通电话、通有线电视。通过加快基础设施建设，广大群众切身感受到了小城镇建设给他们物质生活、精神生活带来的变化，也有效推进了人口向城镇集中，逐步实现了农民向居民的转变。三是统筹推进城乡社会保障一体化发展。近年来，该镇积极改革社会保障救助制度，建立了以“城乡一体化、社会全覆盖”为主，以“最低生活保障制度、助学、助医、临时专项救助”为补充的社会救助体系，改变了农村“靠土地为生”、“养儿防老”等传统习俗，真正做到了老有所养、病有所医、困有所助。在新农合和城合的基础上，镇财政每年补贴卫生院20万元，群众就医享受检查费减免30％、药费减免15％的优惠；率先在全市开展农村养老保险试点工作，年过60岁的老人享受每人每年300—1200元养老补贴；完善特困户生活救助、灾民救助等措施和途径，探索建立农民最低生活保障制度，农村居民最低生活保障率达到100％。

三、坚持以人为本，努力让群众得到更多实惠

发展为了人民，发展成果由人民共享。在发展经济的同时，该镇坚持民生财政的理念，从群众最现实、最直接、最关心的事情入手，努力为群众办实事、好事。一是把群众需要当成信号。群众的需要是发展的指示灯。为准确了解群众所需所盼、所忧所急，掌握群众现实状况，把握群众思想状况，镇党委、政府组织开展“进千家、访万民”活动。镇、村党员干部深入群众家中、深入田间地头、深入厂矿企业，面对面倾听群众的心里话，就“你最希望镇党委、政府办哪些事”、“最希望村党支部、村委会办哪些事”、“你对全镇下步发展的意见、建议是什么”等问题征求意见。通过问计于民，确保党委、政府工作符合全镇实际，符合群众意愿。全镇每年都要根据多数群众意愿，重点确定十几项民生工程。二是把老百姓的事当作最大的事。群众利益无小事。为方便群众办事，该镇打破原有的办公模式，投资200万元，建起了330平方米的“群众事务办理中心”，结合综治信访调解中心和计生综合服务中心，把原来分散办公的农经站、农业办、民政所、统计站等办事机构集中统一起来，实行“超市型”服务，确保群众事务“立刻办、就地办”，与群众进行直观平等的“面对面”，干群关系变成了“零距离”。同时对涉及群众切身利益的社会公益性事务，如上学、就医、水、电、气、暖、公交等纳入公开范畴，进行全方位、多视角公开。每一项权力的流程环节都规定了“谁来办”、“怎么办”、“什么时间办结”，实现了高效、快捷、公开为民服务。三是让农民也过上城里人生活。近年来，镇党委、政府以社会主义新农村建设为契机，大力推进城镇化，实施了路网建设、煤气入户、小康住宅、沼气建设、垃圾填埋场和污水处理厂建设工程，改建、扩建了卫生院、邮政营业所、法庭、派出所、工商所等镇区服务部门；建成了行政权力服务中心等一批服务设施；28个村主街道全部水泥硬化，次街道全部用石板或碎石进行硬化。特别是为有效解决农民居住分散、生活配套设施欠缺、宅基地利用率低下等问题，该镇统一规划设计，在井一、井二、下庄等村，利用空闲地集中新建了公寓式楼房作为流转房，进而对农民原有宅基地评估补偿，迁居楼房给予适当补贴，住房困难户和拆迁户率先入住，引导农民逐步拆旧迁新。腾出的80%左右农村宅基地指标置换为建设用地，将节余用地进行整理、出让，通过商业开发，使土地极大升值，所得出让收益用于城镇基础设施建设和发展公益事业。目前，全镇建成小康住宅3000套，实现了水、电、煤气、暖气、电话、宽带网、有线电视“七通”，农民也过上了城里人生活。目前，全镇90%以上农户拥有了洗衣机、电冰箱、电视机、电话，电脑、轿车等新型消费品逐渐进入寻常百姓家。