“岚皋特色”领风骚

　　一个论坛，走出“岚皋特色”；

　　一个论坛，让南宫山声名鹊起；

　　一个论坛，开启了岚皋旅游发展的新纪元。

　　2009年3月5日，注定是个难忘的日子。这一天，由省旅游局、安康市政府、中国旅游报社主办，岚皋县政府承办的“岚皋特色”生态旅游发展高峰论坛，在国家旅游局隆重举行，国家旅游局副局长王志发、纪检组长刘金平、副省长景俊海、市长方玮峰、副市长吴德珠、县委书记鲁琦、县长周康成等领导出席论坛。为褒奖“岚皋特色”在首都北京的成功举办，国家旅游局常务副局长王志发给本次论坛总结了“五个”——09年国家提出“生态旅游年”战略后个迅速作出反应的政府；个同时邀请到数位旅游界专家参加的研讨会；县级政府次在国家局召开这样的研讨会；一级政府次思路清晰的提出“十个围绕”抓旅游的模式；国家局次零距离对接县域旅游，并明确表态重点指导、全力扶助。会上，10余位国内旅游业界顶级专家一致认为：以政府主导、市场运作、专业运营、全民参与为核心的“岚皋特色”产业发展路径，是西部贫困地区县域旅游产业发展的成功探索，是继“焦作现象”“栾川模式”“婺源之路”之后崛起的又一“产业现象”，应该在全国范围内发扬和推广。

　　刚刚过去的2009年，属于逆流奋进的岚皋，更属于光彩迷人的南宫山。面对金融危机、甲型疫情对旅游业造成的严重影响，岚皋紧紧把握国家扩内需保增长机遇，加快旅游重点项目建设，完善旅游设施；强化宣传促销，拓宽客源市场；加大招商引资力度，开发旅游延伸产品，扩大旅游消费需求；不断提升管理水平，提高服务质量。2009年，全县共接待游客102万人次，实现旅游收入4.08亿元，较上年同期增长140%，呈现空前的增长幅度。2009年，岚皋旅游业全线飘红，南宫山景区风光无限。

大手笔:“岚皋特色”引领生态旅游新模式

　　景俊海副省长在安康调研时，提出了“打造南宫山，连通汉江水，建设旅游村”的安康旅游发展大思路，市委、市政府勾勒了“一山一湖一城”的安康旅游产业发展蓝图，使岚皋更加坚定了“发展绿色产业，打造旅游品牌”的发展战略，既而把生态旅游作为富民强县的“一号工程”和“立县之业”，全力推进县域经济社会突破发展。

　　在实施旅游立县、旅游强县的发展战略中，县委、县政府提出的“十个围绕”(一产围绕旅游调结构，二产围绕旅游出产品，三产围绕旅游搞服务，交通围绕旅游上档次，城建围绕旅游树形象，林业围绕旅游出景点，文化围绕旅游创特色，宣传围绕旅游造声势，公安围绕旅游保平安，各行各业围绕旅游聚合力)工作方法，聚全县之力推进旅游产业强势突破，良好地诠释了政府主导型发展旅游业的具体做法；在旅游产品开发中，县委、县政府倡导的“政府出资源、大集团出资金、专业公司出管理，聚集合力打造大南宫山景区”的旅游精品项目开发思路，有效地解决了贫困地区旅游业发展过程中的资金链和产业化、市场化途径问题；在资源整合和产品开发上，县委、县政府着力实施“以打造大南宫山景区为核心，形成辐射神河源、千层河、岚河漂流等旅游精品项目群”的发展战略，以南宫山景区为主的景区建设快速推进，完整地体现了旅游产品开发过程中的项目带动战略。所有这些，都综合构成了政府主导、市场运作、专业运营、全民参与的中国县域旅游经济发展新模式——“岚皋特色”。

　　“十个围绕”把全县的千军万马集合在“旅游”这面旋帜之下，使各部门的工作有了明确的方向和清晰的思路，原本不同性质、不同职能的部门，都在“为了发展旅游业”这个“创业板”上找到了共同的发力点。为此县上专门建立了全局抓旅游的目标管理责任制，把旅游发展的目标任务细化分解到各级各部门和各行备业，实行严格的通报排名和考核奖惩，做到人人肩上有担子，个个身上有压力。

　　独具“岚皋特色”的生态旅游发展模式，让全民抓旅游的强大合力迅速凝聚，大南宫山景区一跃而起，后来届上，快速成长，成为陕西绿色旅游中冉冉升起的一轮“明月”。

大建设：实施“一廊五区”“一环五圈”工程

　　为了进一步提升岚皋生态旅游的核心竞争力，岚皋提出了把全县作为一个大景区、把“百里生态旅游长廊”作为迎宾大道、把县城和重点集镇作为大小客厅、把五大景区和旅游村作为温馨卧室来精心打造的理念，以实施“一廊五区”建设工程和“一环五圈”基础设施工程为抓手，全力推进大南宫山景区整体开发。

　　坚持不懈地推进以百里巴山人家农家乐、百里竹林护岚河、百里特色林果园为主要内容的生态旅游长廊建设，集中打造南宫山、神河源、千层河、岚河漂流、蜡烛山等五大重点景区，积极争取建设岚皋一重庆城口高速公路和出境快速通道，着力建设以县城为中心、五大景区串联的旅游大环线和每两个景区相互连结的五个旅游圈，构筑“贯通景区、连结周边、辐射全国、高效便捷”的旅游交通运输体系。

　　目前，百里生态旅游长廊”工程已建成特色林果园3万余亩，工程植竹2万余亩，河渠、道路、庭院绿化1万亩，“一村一产品、一山一特色：一户一景点”的浓郁巴山岚水风情逐步显现。旅游重点项目完成投资1．2亿元，南宫山东石林4：8公里游览步道、二郎坪生态停车场投入使用，岚河漂流上码头一期工程和县城至神河源、神河源至千层河连线公路、千层河2．6公里亲水步道全面竣工，南宫山南线19．8公里旅游专线公路路基基本完工，南宫山旅游服务区暨花里旅游新村建设项目启动建设。

大营销：南宫山走进人名大会堂

　　旅游宣传与品牌营销是旅游产品能够成功走向市场的关键。为此，岚皋与西北地区旅游品牌策划与宣传推广的领军单位—一西北旅游传媒建立旅游品牌运营战略合作关系，之秀又与国家级产业权威传媒——中国旅游报社建立品弦宣传战略合作伙伴关系，正式启动了岚皋品牌包装与产业形象提升工程。2009年3月5曰，中国旅游史上规模最大的县域旅游论坛与推广活动——“岚皋特色”生态旅游发展高峰论坛在首都北京隆重举行，包括人民日报、中央电视台在内的全国28家重点新闻传媒进行了全方位报道。《中国旅游报》全年不间断就“岚皋特色”进行了系统解读，《陕西日报》等媒体以长篇通讯等方式，介绍了岚皋旅游的发展经验。岚皋旅游快速崛起及其创新模式得到了全国各地的广泛关注，30余个县(市区)的旅游主管部门以及县(市区)领导纷纷走进岚皋考察学习。

　　2009年5月至8月，省委书记赵乐际、省长袁纯清等众多省部级领导先后走进岚皋考察调研，高度评价岚皋旅游发展经验。陕西省委政策研究室还派出专门工作小组，到岚皋进行实地调研，并就“岚皋特色”的典型经验和示范价值写出了专题报告。县委书记鲁琦、县长周康成带头，27名县级领导分别带领60余个县直部门，先后南下广东、福建，北上首都、山西，西到甘肃、四川，东至江苏、河南，走遍省内十市(区)参加涉旅贸洽活动，利用中国东西部贸洽会、上海旅博会、汉江龙舟节等平台集中推介展示岚皋旅游产业；并定期组织西安高校万名师生、万名机关干部、万名企业职工、万名社区群众游岚皋和安康城万人品巴山人家农家乐“五万”促销活动。

　　2009年11月28日，在全国县域经济高峰论坛和中国最美的小城科学发展高峰论坛上，县委书记鲁琦应邀在会上进行了县域旅游发展实践经验介绍，获得了来自全国的各级领导的一致好评。会上，岚皋县喜获“中国最具投资潜力的县市”荣誉称号。与此同时，20余幅大型岚皋秀美山水风光图片也首次在人民大会堂和全国政协礼堂亮相，神奇峻秀的南宫山得到了与会人员的高度肯定和一致赞誉。无处不在、无时不有的旅游宣传，让岚皋山水一时蜚声华夏，扬名天下。

大文化：普及民歌民舞打造欢乐城乡

　　当岚皋生态旅游声名鹊起，“岚皋特色”在全国范围内产生一定影响力时，岚皋县委、县政府立即着手破解旅游与文化融合发展这一难题。经过深入调研，岚皋在全国上下追赶流行的大形势下反弹琵琶，独辟蹊径，大胆创新抓流传，适时提出并开展了打造欢乐城乡、推进民歌民舞“进机关、进社区、进校园、进乡村、进景区”活动，简称民歌民舞“五进”活动。

　　县上专门成立了活动领导小组，落实了活动开展经费，制定下发了详细的活动实施方案，并将此项工作纳入年度目标考核体系，各乡镇、各部门、各学校高度重视，一把手亲自安排部署，分管领导具体抓落实，工作任务直接分解到人头。全县上下形成了以党委为主导、政府为主体、部门联动、全民参与的工作格局。县文广局抽调年富力强的专业人员对岚皋的民间歌曲进行整理归类，精选出一百八十余首民歌，编印出版了词曲合一的《岚皋民歌》教材。在此基础上，又对岚皋的传统民间舞蹈进行融合，融入当今时代元素，编排出了集艺术性、娱乐性、实用性于一体的岚皋民间舞蹈《舞秀岚河》，并制成光碟作为民舞培训教材使用。

　　县上先后举办了两期民歌骨干培训班和三期民舞骨干培训班，全县近千名文艺骨干一传十、十传百，全县基本实现了每名景区讲解人员会唱20首以上、每名机关干部、乡镇干部、师生至少会唱5首以上、每名村民至少会唱2首以上民歌及干部职工皆会跳民舞、50%以上的村民会跳民舞的目标。国庆期间还举行了庆祝建国60周年“农行杯”第三届民歌大赛暨首届民舞大赛，把民歌民舞“五进”活动推向了新高潮。同时，以民歌民舞为载体，排练出展示岚皋名山胜水、人文景观、产业发展和民俗风情的一台地方小戏《南宫山之夜》，并亮相西洽会和第九届中国汉江龙舟节，成为岚皋地方文化交流的品牌和信使。

大招商：携手延长陕旅打造大南宫山

　　为了吸引“大腕儿”到岚皋进行旅游开发，岚皋采取了多种方法招商引资，县委书记鲁琦亲自出马，无数次走进大型企业集团叩门招商。经过多次洽谈和不懈努力．终于引来了中国的“五百强”企业、陕西的经济巨人——陕西延长石油集团和旅游行业的“大哥大”——陕西旅游集团，携手走进岚皋，共谋岚皋旅游产业发展的新篇。

　　2009年3月12日，陕西延长石油集团有限公司与陕西旅游集团公司、岚皋县政府合资组建的陕西南宫山旅游发展有限公司在花里镇挂牌成立，南宫山南线旅游项目正式开工，标志着一期投资3亿元的大南宫山景区开发建设进入实质运作阶段。7月1日，南宫山正式交给了“县外人”——陕西旅游团管理经营；同日，由延长集团、陕旅集团和岚皋县共同组建的陕西南宫山旅游发展有限责任公司正式肩负起了用核心景区带动岚皋旅游业飞跃发展的历史使命，岚皋旅游步入发展新纪元。

　　资本大鳄的到来，加速了旅游产业突破发展的进程。2009年，岚皋引进涉旅外资近8亿元，岚河漂流码头、二郎坪生态停车场等一批项目相继完成改扩建，安岚高速完成工可研，省、市对接旅游产业发展的政策、项目源源不断。仗着大南宫山景区的名气，清明、“五一”、端午、中秋四个小长假来岚游客成倍增长，“十一”黄金周游客接待量更是达到18.1万人次，同比增151%，创下了7240万元的旅游综合收入，同比增229%。岚皋旅游发展形势蒸蒸日上，如日中天，很多客商都看好了岚皋生态旅游产业的投资前景，纷纷走进岚皋，考察资源，洽谈项目，岚皋正在成为一处新兴的陕西旅游投资热土。

大提升：全力创建中国旅游强县

　　为提升城市形象，聚集商气人气，发展旅游经济，实现富民强县，在成功创建陕西省旅游强县之后，立即提出用三至五年时间举全县之力创建中国旅游强县、国家卫生县城、省级文明县城，为加速旅游业腾飞创造内部条件。

　　安康的旅游看岚皋，岚皋的旅游在南宫。围绕打造大南宫山景区，岚皋开始了各项细致、繁琐的创建工作。《中国旅游强县检查标准》涉及城市旅游经济发展水平、旅游政策支持与专项投入、旅游交通、旅游市场秩序、旅游安全、旅游行业精神文明建设等20个大项。县委、县政府将创建任务分年度落实给各职能部门，“三创办”每月进行一次督察，每季度进行一次通报，半年进行一次小结，年终进行一次考核，确保创建工作有序推进。

　　市政基础设施不断完善，投资3000余万元，全面启动了莲花公园二期工程、小河口广场拓宽改造、弱电入地等市政重点工程建设。城市管理逐步加强，严格落实门前“四包”管理责任制和环卫工人包片制。开展了建筑垃圾、空宅基地、占道经营、狂犬野犬、“六小”行业等专项整治，对存在的突出问题实行销号制，市容市貌得到明显改观。安全教育、健康教育工作扎实推进，群众安全常识知晓率和健康行为形成率进一步提高。“十佳道德模范”评选、“告别陋习走向文明”宣传教育活动和“文明村镇、文明单位、文明校园、文明社区、文明家庭”创建活动的开展，有力提升了公民文明素质，加快了文明创建进程。

　　同时，旅游基础设施建设加快推进，南线停车场、购物超市、环卫设施等项目陆续竣工。投资168万元的旅游公共标识体系进展顺利，全县共涉及建设标识标牌232处2440余块，一期工程共72个建设点519块标识标牌已全面完成，二期工程160个建设点1900块标识标牌，将今年10月底前全面建成。开通了城市公交，增开了旅游专线，市民出行更加便捷。绿化美化工作效果明显，2009年共栽植景观树100颗、行道树1000颗，绿化公共用地10000平方米。

大跨越：成功创建国家4A景区

　　2009年初，岚皋向国家旅游局递交了南宫山创建国家4A景区申请，并成立了专门领导小组，制定了创建工作实施方案，对工作任务进行了分解落实。按照国家4A景区标准，坚持高水准设计、高质量建设，强力推进景区景点和基础设施建设，并赋予了南宫山“云中净土，世外桃源”的新内涵，致力将南宫山打造成中国的山水和人文名山。领导小组每月进行一次督查，每季度召开一次汇报会，层层把关，层层验收，保证了创建工作有序进行。

　　2009年5月28日，西康高速把秦岭南北一线牵，漫漫秦关不再难。励兵秣马10余年的安康后花园岚皋，因西康大动脉的贯通迎来了旅游产业发展的高速时代，为南宫山创建国家4A景区奠定了坚实基础。12月28日，喜讯从北京传来，南宫山景区正式被国家旅游局命名为国家4A旅游景区，国家旅游局以旅办发［2009］205号文件发布了这一公告。这是南宫山景区继2009年成功创建国家地质公园后，获得的又一项国字号殊荣，标志着安康从此告别无4A旅游景区的时代，实现了南宫山景区旅游品牌建设的又一重大跨越。12月5日，岚皋县又喜获中国（陕西）最具魅力自驾游城市，南宫山国家森林公园也被评为中国（陕西）十大最具魅力自驾游景区。一项项荣誉纷至沓来，让刚刚荣升4A景区的南宫山风光无限。

大蓝图：打造陕南重要旅游目的地

　　回眸2009，岚皋收获满载，展望2010，岚皋蓄势待发。今年岚皋旅游工作将坚持以科学发展观为统领，突出旅游“首选产业”和“一号工程”地位，按照全市“打造南宫山、连通汉江水、建设旅游村、提升中心城”战略部署，强力实施“十个围绕”，以创建中国旅游强县、建设全省旅游示范县为抓手，以打造“大南宫山”核心景区为重点，深度开发景区旅游、整合提升乡村旅游、大力发展休闲旅游，创新开展宣传促销，努力提升生态旅游的品牌影响力和市场竞争力，实现旅游产业突破发展。全年的目标任务是接待游客120万人次，创旅游综合收入4.8亿元。

　　围绕这一目标，一是大力推进品牌建设，打造黄金旅游线路，提升南宫山国家4A景区品味；二是赋予南宫山“云中净土，世间桃源”新内涵，全力实施基础设施突破和旅游产品开发，努力在提质扩容上下功夫；三是进一步健全旅游标识体系建设，形成无障碍旅游通道；四是狠抓招商引资工作，重点策划包装一批竞争力强、市场潜力大、投资效益好的旅游开发、配套服务项目；五是规范旅游市场秩序，净化旅游市场，优化旅游环境。

　　按照规划，今后几年，岚皋将以打造陕南重要的旅游目的地为目标，进一步完善景区基础设施和配套服务设施，将南宫山打造成以宗教文化旅游为龙头，生态旅游、地学旅游、休闲度假游和观光体验游为补充的全国一流、世界知名的生态与宗教神奇的旅游名山，力争2015年末南宫山接待游客300万人次，实现旅游综合收入12亿元，成功创建国家5A景区和世界地质公园，真正让“岚皋特色”、岚皋旅游走向全国、走向世界。

人民大会堂内，岚皋县委书记鲁琦向国务院参事室副主任任玉岭介绍岚皋独具魅力的自然风光

县委书记鲁琦在人民大会堂向600余名与会的专家学者倾情推介岚皋生态旅游

省委书记赵乐际在市委书记刘建明、市长方玮峰等领导的陪同下视察大南宫山景区建设情况

省长袁纯清在县委书记鲁琦、县长周康成陪同下，到南宫山景区实地调研

副省长景俊海在市县领导陪同下，实地考察岚皋旅游产业发展情况

陕旅、延长、岚皋签署开发建设大南宫山景区框架合作协议

2009年3月，“岚皋特色”生态旅游发展高峰论坛在北京举行

岚皋以网络投票排名26位荣膺五十佳“中国最美的小城”荣誉称号