丽水创新政策助推旅游产业跨越发展

　　加快旅游产业发展，是丽水深入实施“三市并举”发展战略，是把丽水生态优势、比较优势转化为竞争优势的具体体现，是丽水转变经济发展方式的重要抓手。近年来，丽水市委、市政府为促进旅游业的发展出台的一系列的政策，为旅游产业跨越发展提供有力保障。
　　政策创新助推旅游产业发展取得明显成效：
　　一是助推旅游产业发展速度连续保持全省领先，经济效益明显。2009年，全市旅游接待总人次1550.13万人次,与2007年相比增长79.35%；旅游总收入86.87亿元，,与2007年相比增长76.6%。这两项指标连续多年均处于高速增长态势，从2007年起连续三年增长率位于全省各市首位，不断缩小了与全省旅游产业水平差距。旅游经济相当于全市GDP的比重逐年提高，贡献逐年加大。从2007年至2009年，旅游总收入相当于GDP的比重从11.57%增长到16.03%。特别是2009年在受金融危机影响的艰难环境中，旅游经济不降反升的喜人形势，为丽水提振信心，拉动经济增长作出了贡献。
　　二是助推“一批大景区建设”成效显著。旅游项目是旅游产业发展的支撑，也是产业跨越式发展的突破口，旅游能否大发展，关键在于项目建设，因此 “一批大景区建设” 特别是4A级以上景区建设，是丽水旅游工作的重中之重。2007年以来，丽水“一批大景区建设”特别是创建国家4A级景区工作已取得了丰硕的成果。通过2008、2009两年的积极有效地创建工作，南尖岩、金矿、龙泉山等8个景区成功创建为国家4A级景区。这是丽水近年来埋头开发建设旅游产品的重大成果，打破了丽水高等级景区仅缙云仙都一家的多年格局。至此，丽水已经拥有4A级景区9家，在高等级景区的保有量上已经跻身全省中游水平。
　　围绕重点，强化引导，助推丽水旅游产业发展的政策创新方式：
　　一是出台《丽水市推进生态旅游经济发展考核办法》。2008年7月市政府出台的《丽水市推进生态旅游经济发展考核办法》中，明确提出对县（市、区）政府、市直旅游企业的旅游经济工作进行考核奖励。2009年，丽水共对各县（市、区）政府的旅游工作奖励70万元。其中对大景区建设特别是创建国家4A景区成效显著的遂昌、青田两县分别给予15万元的奖励；同时对市直旅游企业奖励达72.32万元。通过奖励政策的执行，在各县（市、区）政府发展旅游产业力度、鼓励市直旅游企业做大做强，提升旅游服务品质等方面起到了积极有效的作用。
　　二是出台《关于鼓励市直旅行社为创建4A旅游景区送团的通知》。为了推进大景区项目建设，落实市委市政府要求的创建国家4A级旅游景区或省级以上旅游度假区的任务，市旅游局全力以赴推进大景区创A工作。2008—2009年市旅游局与市财政局连续联合出台了《关于鼓励市直旅行社为创建4A旅游景区送团的通知》，鼓励市直旅行社为创建4A旅游景区送团，增加景区年接待旅游者人数。一方面，由于该政策的奖励以人数标准，直接增加景区接待量。在创建国家4A旅游景区过程中，年接待旅游者的要求是硬杠杆，也是丽水景区在创建过程中较难突破的瓶颈之一。该政策对奖励人次作出最少限制，而且奖励按每一人次进行，大大增加了景区接待旅游者人数。这无疑为创建4A旅游景区雪中送炭，解决创建疑难问题。另一方面，该政策以直接奖励的方式，让旅行社看到了其中实实在在的利润和效益，真正达到了激发旅行社送团积极性。同时该奖励与地接奖励同时进行，也大大增加了市直旅游发展专项资金对市直旅行社的奖励力度，从而有力的扶持了丽水旅行社的做大做强。
　　三是出台“旅游项目实行一项目一政策”、“旅游项目可以搭房地产”等优惠政策。针对经济欠发达，基础薄弱，资金投入不足等制约丽水旅游开发和建设的因素，市委市政府为吸引有实力的企业投资旅游产业，出台了“旅游项目实行一项目一政策”、“旅游项目可以搭房地产”的政策。通过创新招商方式，吸引有实力、有业绩的开发商投资旅游项目。同时，积极引导各地结合当地出台的产业政策，用好政策的激励作用，扶优扶强，培育一批旅游骨干企业，形成良性循环。如市区的华侨饭店项目，在招商时市政府给予投资业主正达集团公司“一项目一政策”的优惠，即华侨饭店建成后达到4星标准的，政府就将项目土地款的30%奖励投资业主，达到5星标准的，政府将在按4星标准的基础上再加一倍奖励投资业主。现在以五星级标准建造的华侨饭店项目，作为市区家高档次酒店，已于2009年12月开始试营业，从而结束了市区无高等级酒店的窘境，大大提升了丽水旅游的形象。
　　四是出台政策扶持景区创建国家4A级旅游景区。市旅游局将大景区建设特别是4A景区的创建工作当作当前工作的重中之重来抓，出台相关扶持政策，推动创建工作的开展：如为提升创4A景区的知名度，叫响景区的品牌，市旅游局为创4A景区在高速公路竖立宣传广告牌提供一半的资金补助，2009年丽水共在高速公路竖立旅游宣传广告牌14块；2009年为创4A景区在丽水电视台播出的半年广告提供一半的资金补助。