财政政策三大关键词：增支 减收 结构

　　2008年11月5日，包括4万亿巨大投资计划在内的一揽子经济刺激方案出台，国务院常务会议进一步明确开启新一轮积极财政政策的调控序幕。

　　增支：民生是落点

　　4万亿投资计划甫一出台“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的部署，就暗示了保经济增长已经到了十分紧迫的时刻。

　　去年10月份后，国家进一步明确实施了积极的财政政策，增加中央政府公共投资和重点支出。第四季度，新增中央政府公共投资1040亿元，用于加快灾区恢复重建、实施保障性安居工程等民生工程和农业基础设施建设。

　　进入2009年，政府投资力度继续加大。这一年中央政府公共投资安排9080亿元，增加4875亿元，其中：铁路、公路、机场和港口等基础设施建设2317亿元，农业基础设施及农村民生工程建设2081亿元，地震灾后恢复重建基金1300亿元，教育、医疗卫生等社会事业建设713亿元，节能减排和生态建设680亿元，保障性住房建设493亿元，支持企业自主创新、技术改造及服务业发展452亿元。

　　截至6月底，新增1.18万亿元中央政府公共投资中，已安排资金5915亿元。通过大幅增加政府投资，尤其是中央项目和地方项目投资，今年上半年全社会固定资产投资同比增长33.5%，为近5年来。

　　着力保障和改善民生是此次积极财政政策的最大亮点“积极的财政政策不仅仅是应对金融危机的短期政策，在促进中国经济回暖的同时，也为民生改善、社会发展打下了坚实的基础。”中国社科院财政与贸易经济研究所研究员杨志勇表示。

　　今年，中央财政用于“三农”支出安排7161.4亿元，增加1205.9亿元，增长20.2%。着力保障和改善民生，中央财政用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化方面与人民群众生活直接相关的民生支出安排7284.63亿元，按可比口径增加1653.34亿元，增长29.4%。

　　减收：结构性减税一箭双雕

　　在市场经济条件下，减税应是最直接最有效激发市场活力的政策手段。

　　“一年来新的积极财政政策(相对于1998年的积极财政政策)在政策工具的选择上更富多样性，特别是增加了‘结构性减税’，取得了较大的成功。”这是杨志勇感触最深的一点。

　　今年3月，财政部部长谢旭人在做《关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告》(以下简称《报告》)中总结说：“适当减免税费，多次提高出口退税率……对促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。”

　　出口退税税率调高可以尽可能地保持我国出口产品在国际市场的份额，无疑有利于减轻相关行业和企业的负担，减轻出口萎缩带来的冲击，对于外贸形势有很大的正向刺激作用。

　　“调高出口退税税率是出口退税制度回归的表现。”杨志勇说。他指出，那些认为“出口退税政策的好处被境外获得，因此出口退税政策应该取消”的观点过于偏颇。出口退税是对国际上消费地征税惯例的遵循，对于出口国来说，也有促进就业和经济增长的功效。“未来出口退税不应该再作为政策，而应回归出口零税率制度。”

　　同时，全球性金融危机也使得酝酿多年的增值税转型向全国推广正逢其时。作为现时中国的大税种，2008年，增值税收入占全部税收收入的42.5%，占据绝对的举足轻重地位。2008年11月5日举行的国务院第34次常务会议终于做出决定，从2009年1月1日起，作为实行结构性减税的一项重要内容，在全国范围内实施增值税转型改革。

　　不仅如此，在继续执行2008年已实施的提高个人所得税工薪所得减除费用标准、调高部分产品出口退税率、取消和降低部分产品出口关税、降低证券交易印花税税率并改为单边征收、暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息个人所得税、降低住房交易税收等一系列税费减免政策的前提下，今年，财政部等部门还力推成品油税费改革，公平税费负担，推动节能减排，取消和停征100项行政事业性收费。预计将减轻企业和居民负担约5500亿元。

　　调结构：投资、产业、区域并重

　　此次积极财政政策的着眼点更为深远，既要促进经济增长，又要推动结构调整。

　　在巴曙松看来，在未来10年左右的时间里，政府的投资支出通过推动城市化来扩大内需，不但与推进城市化的方向相一致，而且也与投资的结构调整方向以及经济增长结构的调整方向相一致，同时也会继续成为全球经济应对危机乃至走向复苏的重要支持力量和推动力量之一。

　　“更为重要的是，为城市化而进行的基础设施投资不但不会带来产能过剩，而且还有助于改进政府的投资结构，使政府投资与结构调整的方向相一致。”巴曙松说。

　　同时，此次积极财政政策的实施使得促进不同区域的增长格局更为均衡。从中国经济本轮复苏的趋势看，中西部地区复苏的势头快于东部发达地区。2008年，中部和西部地区的实际GDP增长率均在19年里首次超过东部地区，这对于缩小中国的区域发展差距有着积极的意义。