省人大常委会开展《森林法》执法检查纪实

　　“如果把地球比做一个人，那么森林就是地球之肺，要想保持地球健康长寿，就要保护地球之肺——森林。”

　　7月1日至10日，省人大常委会《中华人民共和国森林法》执法检查组在省人大常委会副主任马福海的率领下，赴海南藏族自治州、黄南藏族自治州、玉树藏族自治州就《森林法》及我省实施办法贯彻实施情况进行执法检查。

　　检查组在听取了了各地贯彻实施《森林法》及我省实施办法的情况汇报后，赴黄南州麦秀林场、同德县河北林场、兴海县子科滩、囊谦县牛日哇苗圃、囊谦县白扎林场实地察看森林保护、退耕还林工程、灌丛保护等情况，深入了解各地在贯彻森林法及实施办法中的措施经验、存在的问题及建议。

　　让法律法规家喻户晓

　　在检查中调研组认为，自《森林法》颁布实施以来，各地采取多种有效措施，加大法律法规的宣传力度，广大人民群众的法律宣传意识普遍得到增强，如黄南州林业公安局，在林区的小学生中举行保护森林的作文比赛，通过这种行之有效的措施，在广大林区少年儿童的心中深深扎下了保护森林就是保护人类自己的认识。

　　玉树州囊谦县针对不少寺院在林区的实际，深入寺院，宣传《森林法》及配套法规，许多寺院僧侣不仅自觉主动地参与保护森林，而且在弘扬佛法中，将保护森林的意识灌输给信教群众。为了有效地保护白扎林区原始森林，囊谦县在管理人员不足的情况下，设了护林员的岗位。

　　在调研中发现，虽然各地采取多种措施开展宣传普及，但也存在着一些死角。主要表现在突击性宣传多，常态性宣传少；人口集中村社宣传多，边远牧业点宣传少，致使偏僻边远牧民群众对林业法律法规了解不够。对《森林法》的有关条款，不仅部分牧民群众不知晓，甚至部分干部都不知晓。调研组认为，只有使法律法规家喻户晓，才能够更加有效地保护森林。调研组强调，各地要进一步加大宣传的力度，采取行之有效的措施使《森林法》及配套法规入心、入脑。

　　探寻林区管理新方式

　　我省森林覆盖率5.2%，但森林面积是华北地区的总和。点多、面广、线长的特点给我省的森林资源管护带来了考验。部分违法犯罪分子偷盗、乱砍滥伐树木、偷盗野生动植物的事件时有发生。

　　为了有效打击乱砍滥伐的违法行为，保护森林资源，同德县对乱砍乱伐树木的偷盗分子以有力的打击。为了稳定林场职工队伍，同德县把三个国有林场确定为公益类事业单位，并在2007年乡镇机构改革中全部保留，人员经费由县财政统一预算和发放。

　　海南、黄南、玉树等州加强林政执法工作，落实各项防范措施，加强巡逻、布控，林业部门多次联合州公安局、州工商局等相关部门在全州范围内开展“三江源行动”、“高原行动”、“飞鹰行动”等一系列林业执法和治理整顿专项行动， 2008年，仅玉树州森林公安破获各类森林和野生动物案件40余起，处理违法人员29人，依法刑事拘留犯罪嫌疑人10人，有效地打击了乱砍滥伐、盗窃野生动植物的行为。

　　调研组强调，各地在森林资源的管理中有不少好的经验和做法，要善于总结，对成功的经验要不断总结，发扬光大，不断促进林业工作取得新进展。

　　杜绝无烟的“火灾”

　　众所周知，森林病虫害，其对森林的危害无异于一场火灾。在黄南藏族自治州麦秀林场，我们看到由于前几年发生的森林病虫害小蠹虫的袭击，使林区生长了几百年的树死亡，令人扼腕。据了解，黄南州森林病虫害发生面积达27万亩，如不采取有效的防治措施，这片上天赐给人类的礼物就会在几年间毁掉。黄南州先后聘请捷克斯洛伐克、美国森林病虫害专家，在麦秀林场和同仁县西卜沙林场进行云杉小蠹虫聚集信息素和云杉矮槲寄生虫防治试验研究工作。目前已累计防治面积达113万亩，防治率达到85%以上，成灾率控制在19‰以下。该项病虫害防治研究，使小蠹虫等森林病虫害得到了有效的控制。调研组强调，森林病虫害无异于一场森林火灾、甚至要胜于一场森林火灾带来的损失。各级政府及相关部门要采取多种有效措施，加强森林病虫害的防治，保护上天赐予人类的宝贵财产——森林。

　　解决“一地两证”矛盾

　　泽库县麦秀镇龙藏村三社的村民桑智在龙藏沟有500多亩的草场，并有县农牧局发放的《草原承包证》。这500亩草场同时也是麦秀林场的草场管理范围，并核发了《林权证》。“一地两证”甚至“一地多证”的现象在全省所有林区普遍存在，一方面，这些造林地、灌木丛和封山育林地大多为当地牧民的草山，林中有牧、牧中有林，承包了草场的牧民群众要在承包草场上放牧、经营，获取经济利益；另一方面，作为有着《林权证》的林场，要保护林区，林牧矛盾突出。

　　调研组指出，对于这些突出矛盾，各地要积极探索，要“跳出林业，思考林业发展”，林区群众移民不失为一条解决林木矛盾的好办法。各地要研究并解决林业工作中出现的新情况、新问题，促进我省林业工作有长足的发展，造福子孙后代。