八宿发展日新月异 发展后劲蓄势待发

西藏自治区八宿县委书记  张新成

随着改革开放的不断深入，西部大开发战略的不断推进，党中央、国务院出台了一系列促进西藏发展稳定工作的优惠政策，特别是近几年，在区党委、政府和地委、行署的坚强领导下，在中央关心、全国援藏省市和援藏企业的大力支援下，八宿县委、县政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，在党的十七大和中央新时期西藏工作指导方针的指引下，深入贯彻落实科学发展观，努力克服经济社会发展面临的各种挑战和困难，团结带领全县各族干部群众，一心一意谋发展，旗帜鲜明反分裂，尽心竭力保民生，扎扎实实抓党建，始终坚持走“中国特色、西藏特点、符合八宿实际”的发展路子，扎实推进“3231”县域经济发展战略，全县经济社会保持了又好又快发展、社会局势持续稳定、人民群众安居乐业的良好势头。

（一）县域经济呈现较快发展态势，产业结构调整不断优化。2008年全年完成地方生产总值26920万元，比“十五”末增长60.97%，继续保持年均两位数的增长速度。其中，产业增加值达到8776万元，第二产业增加值达到6183.6万元，第三产业增加值达到11960.4万元，分别比“十五”末增长31.19%、78.33%和82.13%；全县一、二、三产的比重由“十五”末的40：20.7：39.3调整为2008年的32.6：23：44.4，产业结构调整不断优化协调发展。县级财政收入2008年完成1008万元，是“十五”末的2.32倍，年均保持38%以上的增长速度。

（二）基础设施建设取得突破性进展，制约发展的瓶颈因素逐步得到缓解。县委、县政府继续坚持投资拉动战略，抓住机遇，积极协调，争取落实，加快交通、能源等重大基础设施建设步伐，加大招商引资工作力度，有力缓解了制约发展的瓶颈因素，为长远发展奠定了基础。2008年全县固定资产投资完成20548.92万元，是“十五”末的2.51倍，有力地拉动了经济增长。

（三）农牧民群众安居乐业，生产生活水平明显改善。自2006年实施农牧民安居工程以来，截止到2008年底，已经完成2857户的农牧民安居工程建设任务，共有20580名农牧民群众住上安全适用新房，完成“十一五”计划的95.3%；同时完成42个村级组织活动场所建设和4个村80户的整村推进示范点工程建设；以水、电、路、讯、广播电视等为重点的配套设施建设力度加大，农牧区面貌发生显著变化，农牧民生产生活水平明显改善。2008年农牧民人均收入达到2918.6元，是“十五”末的1.37倍，继续保持稳步增长态势，农牧民群众普遍享受到了改革发展稳定的成果。

（四）教育卫生等事业全面进步，社会事业协调发展。近年来，县委、县政府始终把科教兴县战略摆在全县经济社会发展工作重中之重的位置上，举全县之力顺利完成了“普六”和扫盲工作任务，2007年全县教育“普九”攻坚顺利通过了自治区的验收，2008年顺利通过了地区的复查验收，全县教育事业迈上新的台阶。同时，文化、卫生、科技等社会事业都取得了长足的发展。

（五）反分裂斗争日益深入人心，社会局势保持稳定。长期以来，县委、县政府始终坚持“旗帜鲜明、针锋相对、主动治理、强基固本”反分裂斗争方针，牢固树立稳定压倒一切的思想不动摇，牢牢把握 “共同团结奋斗、共同繁荣发展”的新时期民族团结主题，在广大干部职工、农牧民群众、青少年当中深入持久地开展党的路线方针政策和民族宗教政策宣传教育、民族团结教育、社会主义法制教育、爱国主义教育、党的惠民政策宣传教育、“三个离不开”和“团结稳定是福、分裂动乱是祸”等主题教育，广泛揭批达赖分裂集团“祸藏乱教”的反动本质，高度关注并重视解决涉及群众切身利益的实际问题，注重理顺情绪，化解矛盾，使“反对分裂、维护稳定、促进发展”这一共同的期盼和心愿在各族干部群众中形成广泛共识，更好地凝聚了人心，反分裂斗争的思想基础不断稳固，实现了全县社会局势的持续稳定，为促进县域经济又好又快发展创造良好的外部环境。

（六）党的建设迈上新的台阶，执政基础更加牢固。近年来，通过开展保持共产党员先进性教育活动和正在全党开展的深入学习实践科学发展观活动，全县各级党组织不断巩固和扩大先进性教育、科学发展观活动成果，以“三级双创六好”活动、“五员一推”活动和创建“红旗党支部”活动、实施驻村工作指导员制度为载体，不断提高了基层党组织的执政能力，促进经济和社会发展的能力，维护社会局势稳定的能力，开创了全县基层党组织建设的新局面。特别是拉萨“3.14”事件以来，在反分裂斗争面临严峻形势，维护稳定任务异常严峻的特殊形势下，全县各级党组织在县委的坚强领导下，高举“三个维护”旗帜，认真贯彻落实中央、区党委和地委关于反对分裂、维护稳定的一系列决策部署，在广大干部群众中深入揭批达赖分裂集团的反动本质，广泛宣传新西藏、新发展、新变化、新生活，积极教育引导广大干部群众，唱响主旋律、打好主动仗，不断巩固党在西藏的执政基础等方面发挥了重要作用，经受住了斗争的考验。截止到2008年12月底，全县共有各级党组织167个、党员1884名，党的基层组织已遍布全县109个行政村，党员的行业分布、文化结构、年龄结构和妇女党员、少数民族党员比例都得到了明显改善，党的感召力、祖国的向心力、中华民族的凝聚力和立党为公、执政为民理念得到了充分体现，党的执政基础、执政能力得到了进一步的巩固。

进入新世纪新阶段，为积极应对当前和今后一个时期发展稳定面临的新形势新任务，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央新时期西藏工作指导方针，准确把握县情特点和发展的阶段性特征，以“推动八宿科学发展、促进社会和谐稳定”为主题，以实施“3231”县域经济战略发展为载体，进一步明确了我县的发展定位和主攻方向，提出了“党建立县、依法治县、农牧稳县、科教兴县、特色强县”这个科学发展思路，不断推进了小康八宿、平安八宿、和谐八宿、生态八宿建设发展进程。

（一）党建立县。这是推动县域经济科学发展、促进社会和谐稳定的保障。一是必须加强县委领导班子自身建设。始终坚持立党为公、执政为民的理念，在全县经济建设、政治建设、社会建设、文化建设方面，充分发挥好党委总揽全局、协调各方的作用，牢固党的执政地位，把好建设有中国特色社会主义的方向。二是必须加强党的基层组织建设。按照“书记抓”、“抓书记”的要求，充分发挥驻村干部、大学生村官的优势，整顿软弱涣散的基层党组织，选好、配好、配齐、配强村党支部书记，逐步建立健全县、乡（镇）、村三级书记联动抓基层组织的党建工作新格局，巩固好党的执政根基。三是必须加强党的作风建设。坚持全心全意为人民服务的宗旨，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，充分发扬“老西藏”精神，把加强党的政治纪律建设作为作风建设的重要任务摆上重要议事日程，深入扎实推进“领导干部作风建设年”的各项工作，确保每一名党员政治合格、立场坚定、素质优良、能力突出、公道正派。

（二）依法治县。这是推动县域经济科学发展、促进社会和谐稳定的前提，也是建设和谐社会的本质要求。一是树立法律至上、正确权力观、依法行政和知法守法四种观念，营造依法治县良好氛围。二是抓好干部、群众、青少年、寺庙僧尼、外来务工人员等群体的学法和培训工作，扎实推进普法教育，形成全民法制意识。三是健全机构，落实责任，强化管理，发挥监督职能，加大依法治县工作力度。在西藏这个边疆民族地区，我们始终处在反分裂斗争的最前沿阵地，反对分裂、维护稳定的任务十分艰巨。经历拉萨“3·14”事件，事件背后更多地反映出干部、群众、青少年、寺庙僧尼等群体缺少法律知识、法制意识淡薄，从中也警示我们重视并加强党的路线方针政策、民族宗教政策、各项法律法规显得尤为重要。

（三）农牧稳县。这是推动县域经济科学发展、促进社会和谐稳定的基础。农牧业生产依然是县域经济发展的重要支撑，加快县域经济发展，必须巩固和加强农牧业的基础地位，努力提高农牧业产业化水平。一是完善并落实各项强农惠农政策，加大对农牧业资金、项目等方面的投入力度；二是调整和优化产业结构，健全科技服务体系，以实施“基础农业带、牧业产业带、经济林木带”为依托，建立优质、高产、高效、生态、安全的农牧业生产体系，切实提高农牧业综合生产能力。三是按照服务农牧民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，鼓励农牧户联合、合作，大力发展农牧民专业经济合作组织，积极扶持集体性质的实体企业，切实增强集体经济实力和服务功能，以集体经济的发展壮大巩固基层基础。对现有的邦达藏装协会、邦达运输协会、白马镇蔬菜协会、藏鸡养殖协会、农牧民施工队加强扶持和引导。四是着眼于提高农牧民整体素质，努力培养造就一批有文化、懂技术、会经营、模范带头能力强的农牧民党员骨干队伍，努力培养新型农牧民。

（四）科教兴县。这是推动县域经济科学发展、促进社会和谐稳定的动力。一是转变思想观念，树立科学技术和教育是生产力，引导群众崇尚科技，自觉接受教育。二是实施“走出去”和“引进来”的战略，注重科技人员学习、吸收、引进、推广先进适用技术，增强科技对经济社会发展的贡献率；三是以迎接“国检”为契机，按照“升学有基础、就业有技能、回家能致富”的办学宗旨，巩固教育“两基”攻坚成果，在注重抓好教育硬件投入的基础上，继续加强师资队伍建设，强化学校规范化管理，努力提升教育教学水平，为社会主义事业培养合格的接班人。

（五）特色强县。这是推动县域经济科学发展、促进社会和谐稳定的根本，也是助推县域经济快速发展的“推进器”。一是解放思想，构建“大八宿”的经营理念。依托政策优势、资源优势、交通优势、援藏优势，实施“引进来”和“走出去”战略，跳出八宿谋划发展，把县域特色经济融入到区域发展乃至全国发展，加大工作力度，拓宽发展渠道，继续加强特色产业带和基地建设，以招商引资为平台，开辟特色产业和特色产品市场，开发特色产业和特色产品的地区优势。二是共享资源，打造八宿品牌效应。以2008年底八宿60余种高原特色农副产品成功销往武汉中商平价超市为机遇，借助武汉中商平价超市八宿特色产品销售专柜这个平台，引进和吸收昌都地区乃至全自治区的特色农产品，弥补本县资源不足的问题，先行在武汉打响八宿品牌，然后逐步向武汉周边及全国拓展。三是发展物流，搞活内外两个市场。借助八宿县地处西藏东门和国道318、214线的优势，扶持县粮食局成立物流公司，集中采购、运输西藏各地特色产品到武汉，降低成本，提高产品市场竞争力。同时，在县城建立一个小商品批发集散地，将武汉汉正街的全国精品汉货运回西藏，通过物流公司这个渠道辐射全自治区，实现搞活内外两个市场的目的。四是开发旅游，带动经济全面发展。依托县境内然乌湖等得天独厚的旅游资源，以昌都地区打造“茶马古道”和“大香格里拉”生态旅游品牌为契机，通过国家投资、援藏投资，进一步加大旅游基础设施建设力度，抓紧做好然乌湖综合旅游开发工作，加快景区商贸、住宿、餐饮、“农家乐”、“藏家乐”等第三产业的发展，从而辐射带动县域经济的发展。目前，对已经形成的荞麦产品生产加工、藏鸡藏猪养殖、林卡葡萄酒酿制和邦达民族服饰加工等特色行业，要按照“区域集中、规模做大、质量提升、效益提高”和“优势区域、优势资源、优先考虑、优先发展”的原则，以市场为导向，以规模为支撑，以效益为目标，以调动群众积极性为关键，以项目扶持为动力，多管齐下，精心实施，创造条件，逐步向特色强县迈进。

科学发展率先行，乘风破浪正当时。八宿县委、县政府按照党的十七大部署要求，以开展学习实践科学发展观活动为动力，在自治区党委、政府和昌都地委、行署的坚强领导下，深入贯彻落实中央新时期西藏工作指导方针，万众一心，众志成城，继续谱写“勇士山脚下的村庄”（“八宿”藏语意思）经济社会跨越式发展和社会局势长治久安的新篇章，以发展和稳定的新成绩向新中国成立60周年、西藏民主改革50周年和即将到来的昌都解放60周年大庆献礼！