农业综合开发支持现代农业的四个样本

2015-05-08 来源：中国财经报点击数：1178

农业综合开发是财政支农的一种重要手段和有效形式。发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，对农业综合开发工作提出了新的更高要求，同时也对进一步发挥农业综合开发作用带来了机遇。积极探索农业综合开发在发展现代农业中的作用，对扎实推进新农村建设，具有重要的现实意义。本版刊发以农业综合开发支持现代农业发展的四个样本，以利各地学习借鉴。——编者

天津：以综合开发为载体助推农业现代化

天津市围绕建设现代都市型农业的目标，突出扶持重点，着力扶持新型经营主体，大力推进农业产业化经营，健全管理机制，不断促进农民增收、农业增效，推动了天津市农业现代化发展。

突出扶持重点，着力提升农业产业化经营水平。重点扶持了优势主导产业，包括优质粮油、设施蔬菜、特色水产等项目；区域特色优势资源项目；具有示范引领作用的龙头企业，引导企业开展标准化种植，规模化养殖；农产品流通体系建设，批发市场和农产品储藏保鲜项目。

大力扶持新型经营主体，着力密切农民利益联结。大力扶持农民合作组织，2011年以来，产业化财政补助项目用于支持农民专业合作社的财政资金规模达到1.16亿元，扶持了46个农民专业合作社。积极创新农民利益联结机制，2013年以来，天津市开展了龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展项目建设，两年来共投入财政资金1亿元，实施试点项目9个。积极探索建立龙头企业与合作社或农民利益共享、风险共担、互惠互利的长效联结机制。

加强载体建设，着力提升农业集约化经营水平。助推农产品市场体系建设上水平，积极扶持一批政府有规划、流通有保障的区域性农产品储藏保鲜和产地批发市场。开展现代农业产业园区试点建设，2014-2016年预计总投资2.2亿元，形成具有现代化农业特征的示范区。大力推进设施蔬菜基地建设，从2011年开始，连续4年组织实施了140个设施蔬菜项目建设，累计投入财政资金10.5亿元，建成设施蔬菜大棚3万亩。

健全管理机制，着力提升项目管理水平。明确管理职责，市农发办的工作角色逐渐向组织者、监管者转变，在项目立项、实施等方面发挥区县主动性。加强立项过程管理，形成了“谁考察谁负责、谁分管谁负责”的责任体系，加大信息公开力度。强化监督检查，将事前、事中和事后检查相结合，重点对项目计划实行情况开展检查，将绩效管理和验收检查相结合。（天津市农业综合开发办公室供稿）

河北：创建示范区引领现代农业发展

河北省分3批建设31个“现代农业综合开发示范区”，着力打造农业新型产业经营体系改革、农业科技成果转化应用、农业生产要素集聚、农民群众受益机制创新和推进农业可持续发展“五个示范”，探索了一条农业综合开发引领现代农业发展的新路子。

发挥农发自身优势，力促区域产业壮大。河北省在每个示范区每年投入2600万元建设高标准农田，连续投入3年。同时，围绕当地主导产业，建立示范区产业化项目立项“绿色通道”。以生产基地为依托，产业化项目及时跟进，打造“龙头企业+基地+合作组织”的产业格局，初步形成了青县蔬菜、易县林果、雄县粮食等特色鲜明、优势突出的产业聚集区，年新增总产值8亿元。

打造平台，集聚各类生产要素资源。依托示范区这一平台，统筹利用土地、资金、开发主体等多种生产要素，提升农业集约化经营水平。一是创新机制整合财政支农资金。以示范区为平台，把相关涉农部门资金，从年初预算安排和项目申报开始，全部围绕示范区统一规划、各负其责、整合实施。截至目前，示范区累计整合资金8.3亿元。二是改善基础设施条件促进土地流转。通过高标准农田建设，有效改善农田基础设施，引导和鼓励市场主体采取股份合作、土地置换、联合代种等形式，加快示范区内土地流转。目前，示范区土地流转率达到40.5%。三是争取优惠政策撬动社会投入，累计吸引社会资本74亿元。

提升科技水平，促进农业发展方式转变。把科技应用推广作为示范区重要功能，大力引进和推广新技术、新工艺，提升农业现代化水平。截至目前，示范区先进科技普及率达到100%，科技贡献率达到65%以上。突出抓好高效节水，采取工程、农艺、管理和科技支撑“3+1”模式，在示范区重点推广水肥一体化等高效节水措施。进一步强化现代农业装备，以信息技术为重点，大力强化现代农业装备，农业耕种收综合机械化水平达到90%。积极推广生态环保技术，在示范区所有产生“三废”排放的企业和项目，必须接受环保部门检测，达到无污染排放要求。

扶持新型经营主体，力求示范区综合效益最大化。突出龙头企业和专业合作组织，通过合同、合作、股份制等利益联结机制，促进农民收入快速增长。截至目前，示范区内合作组织覆盖40%的农户，户均增收达到2500多元。（河北省农业综合开发办公室供稿）

重庆：“特色效益”为现代农业发展夯实基础

重庆市农业综合开发大力开发特色效益农业，推进农业现代化，取得了一定成效。

全力推进高标准农田建设，搭建特色效益农业发展平台。截至2014年，重庆市农业综合开发共改造治理土地950多万亩。同时，农业综合开发项目区通过改善基础条件，大力发展蔬菜、柑橘等特色产业，为发展特色效益农业提供平台。

努力抓好两类项目有机结合，构建特色效益农业产业体系。重庆市把农业综合开发高标准农田项目区、现代农业园区、市级现代农业综合示范工程等作为两类项目有效结合的载体，土地治理项目负责基础设施改造，产业化经营项目负责扶持优势特色产业发展，实现了“无缝对接”。通过多年努力，在潼南县、铜梁区、璧山区等区县建设100万亩以上的蔬菜产业基地，为打造“西部菜都”奠定了坚实基础；在忠县、奉节县等三峡库区县建设标准化柑橘基地近300万亩，打造了“半城山水满城橘”的美丽风光，铸就了“中国橘城”；在涪陵区等地建设100万亩以上榨菜种植基地，支持精深加工，使涪陵榨菜成为知名国际品牌。

大力支持柑橘全产业链典型开发，促进库区生态循环农业发展。重庆三峡库区是国际柑橘界公认的世界最适宜柑橘产区。重庆市农业综合开发自上世纪末开始，共投入土地治理项目财政资金3.7亿元，建成了40多万亩标准化柑橘生产基地，引领、撬动各类资金在三峡库区共建设柑橘基地近300万亩，位居全国第7位。

积极实施农发科技推广，促使特色效益农业提质增效。紧紧围绕全市特色效益农业发展，重庆市农业综合开发科技推广项目集中引入一系列优质新品种、转化一批集成配套技术，培育了一批有较强市场占有力的农产品品牌，提高了特色效益农业的核心竞争力。十年来，全市农业综合开发共投入科技措施费和集中科技推广费6.8亿元，围绕蔬菜、柑橘等特色产业发展，大力引进新品种、推广新技术，全力建设科技推广示范基地，提高特色产业科技水平。

充分发挥农发“综合”优势，推动特色效益农业三产融合。重庆市通过农发项目建设，既改善农业生产条件，为发展特色效益农业提供良好的基础，同时也为一二三产业融合发展创造了条件。

培育发展农产品电子商务，引领特色效益农业营销模式创新。梁平柚是中国名柚之一，国家地理标志产品。但近年来因缺乏营销策划，以柚农自销和贩运户运销为主体进行销售，致使市场拓不开、品质上不去、效益直下降。2014年，国家农业综合开发现代农业园区试点项目扶持龙头企业拉土拉公司，通过运营品牌、积极推介、电子商务等有效举措，扭转梁平柚销售颓势，为柚农增收5000万元以上。（重庆市农业综合开发办公室供稿）

吉林：综合开发目标聚焦现代农业

近年来，吉林省农业综合开发以推进农业现代化为目标，积极筹措资金，不断加大措施，大力支持现代农业发展，取得较好成效。

集中连片建设高标准农田，为现代农业发展夯实基础。“十一五”以来，吉林省农业综合开发土地治理项目重点向粮食主产县倾斜，目前累计投入财政资金63亿元，改造中低产田354万亩，建设集中连片高标准农田590万亩。从吉林省农业综合开发工作实践看，土地治理项目集中投入，连片治理，在改善农业生产条件、提高农业综合生产能力的同时，有效促进土地流转，实现土地集约化经营，规模化生产。集中连片的土地治理项目，由于建设标准统一，抵御自然灾害能力强，不仅极大地改善了农业基础设施条件，同时催生了很多有规模、有实力的农业产业化龙头企业、农民专业合作社和种粮大户等农业新型经营主体，为现代农业发展和产业升级提供了支撑。

加大农业科技和农业机械化投入，为现代农业发展构筑科技支撑。2008年以来，吉林省在全面总结以往经验的基础上，进一步加大对农业机械化示范区建设的支持力度，每年都集中不超过土地治理项目财政投资10%的财政资金，重点用于支持农业机械化示范区建设，全程机械化示范面积达到40万亩。吉林省农业综合开从土地治理项目财政投资中每年集中2000万元资金，集中建设农业综合开发科技示范区。通过竞争立项的方式，建立了近百个农业综合开发科技示范区，农业科技成果转化率和普及率大大提升。

大力培育新型农业经营主体，为现代农业向产业化专业化发展提供示范。吉林省农业综合开发按照集中资金、重点扶持、产业带动、产加销一体化的扶持政策，重点支持一批农业产业化龙头企业，同时加大对农民专业合作社、种粮大户、家庭农场的支持力度。积极支持发展棚膜蔬菜示范项目，2009年以来累计安排资金3000余万元，在长春、吉林等大城市周边积极扶持棚模蔬菜示范基地建设，这些项目逐步成为现代农业的优势产业、高效农业、绿色农业的示范园。

大力发挥农业综合开发集成效应，为现代农业发展营造新型经营机制。吉林省共投入各类农业综合开发财政资金2.7亿元，累计扶持“土地治理和产业化两类项目”项目18个。按照“依托龙头建基地，围绕基地扶龙头”的要求，加强龙头企业原料基地建设，把土地治理项目区建设成为龙头企业的原料生产基地。随着龙头企业规模和实力不断发展壮大，生产基地的扩张需求又进一步促进了土地流转，形成良性循环。同时，农业综合开发“两类项目”的结合，逐渐建立起龙头企业与农民利益共享、风险共担的经营机制，形成以龙头带基地，基地连农户的格局，推动项目区优势主导产业的发展。