阳山县：让农业强起来、农民富起来、农村美起来

2014-11-14 来源：南方报网—南方日报点击数：1321

阳山县作为一个农业大县，“三农”工作始终是当地党委、政府工作的重中之重。13日，阳山县委召开农村工作会议，研究部署今年和今后一段时期农业农村发展和深化农村综合改革重点任务。

阳山县委书记伍文超要求，以全面深化改革为动力，围绕提高农民收入和生活质量，以提高农村组织化水平为核心，完善基层党组织建设、公共服务和村民自治“三个重心下移”，探索农村承包土地、涉农资金和涉农服务平台“三个整合”，推进农业“三品”工程、美丽乡村建设和扶贫开发“三个载体”，创新和完善农业经营体制机制，抓好统筹城乡发展等重点工作，着力使农业强起来、农民富起来、农村美起来。

推进“三个重心下移”政府管理与村民自治互动

去年以来，阳山县积极开展村级基层组织建设工作，深入开展“联镇挂村帮建”活动，顺利完成村“两委”换届选举工作，有效促进了政府管理和村民自治良性互动，“三个重心下移”取得初步成效。

伍文超要求，要在每个镇（乡）打造3-5个村民小组示范党支部，总结经验后全面推广，力争在2-3年内把80%的村民小组党支部打造为示范党支部。要开展服务型社区示范点建设，选择1-2个社区培育成为“服务型党组织示范点”；用2年时间把8个社区全部打造成服务型党组织示范点。

据了解，当前阳山县虽然普遍建立了村民理事会，但还有个别村没有成立，成立了的理事会大部分还没有真正运作起来。伍文超要求尽快通过完善村规民约，规范村民理事会运作。支持理事会找准利益切入点，把村民组织起来，在美丽乡村建设中从垃圾处理、拆除泥砖房等简单易行的事情做起，真正实现农民自己的事情自己议、自己办、自己管。

伍文超表示，阳山县将建立健全村级集体经济组织，一是恢复完善村经济合作社、村经济合作联社，建立规章制度、规范运作，积极盘活村集体固定资产，不断发展壮大村级集体经济。二是鼓励农村成立专业合作社、农民合作社等经济组织，转变农村生产经营模式，实行行业管理，提高农民组织化水平，提升应对市场风险的能力。

推进“三个整合”统筹涉农资源提升使用效益

阳山县是全国农村综合改革示范试点县，也是全省土地确权工作试点县。农村土地承包经营权确权登记颁证是农村综合改革中一项基础性的工作。因此，加快土地确权工作，是该县当前的一项重要工作。目前，该县的土地确权工作进展顺利、情况良好，至10月底，全县已完成外业调查面积33.3万亩，完成内业面积25.8万亩，面积占二轮承包面积的85.7%。

在推进土地确权颁证工作中，针对农村普遍存在的土地细碎化现状，阳山县在尊重农民意愿前提下，进行土地整合置换，解决土地细碎化问题。目前，全县已通过村民表决同意解决土地细碎化问题的村有688个村小组，面积65000多亩，得到了省市的充分肯定。

但是，农村土地细碎化、涉农资金零碎化、支农力量分散化问题较为突出。清远市委要求各地继续加大整合力度，整合土地资源、整合涉农服务平台、整合涉农资金，最大限度提升使用效益。

伍文超表示，整合土地资源要从阳山县的实际出发，在深刻理解土地确权目的意义的基础上，坚持农村土地集体所有制不动摇，积极引导相对细碎化的农村土地资源整合。在整合完善涉农服务平台方面，要组织涉农部门提供为民办事的“绿道”，方便群众足不出户就可以办成事，满足群众增收致富的需求，打造一个涵盖“三农”、便民利民的服务系统。

伍文超表示，阳山县还将积极探索整合涉农资金，根据清远市出台的《关于规范农村集体经济组织、加快发展农村集体经济的指导意见》，积极统筹协调各项涉农资金的合理使用。

实施“三品”工程增强特色农产品(000061,股吧)市场竞争力

“要提升农产品的竞争力，就必须提高品质、擦亮品牌，前提是要推动农业适度规模经营，提高农村社会组织化水平。”伍文超说，在这方面，关键还是要真正发挥农民专业合作社的作用。2013年，阳山县共建成示范社32家，指导组建合作社45个，256个合作社销售总收入1.6亿元，扶持带动8000多户农户进入了产业化链条。但大部分农业龙头企业与基地农户还停留在以产品买卖关系为基础的低层次产销合作上，龙头企业给农户带来的收益不大，难以形成长久的、互惠互利的合作关系。

为解决这一问题，伍文超提出，一要学习农业发达地区的经验，进一步规范和完善农民合作社运作机制，带动农民实行统一农资采购、品种选择、种苗培育、种植标准、技术服务、品牌推广、产品销售；支持合作社成立专业合作联社，打破单个合作社在资金、人才、供销信息等方面的瓶颈，拓宽营销渠道，增强特色农产品的品牌影响力和市场竞争力。

二要做好“三品”工程的推进工作。按照“一县一业，一镇一品”的要求，选择1-2个优势产业作为农业主导产业，每个镇也要结合自身实际，集中力量培育1-2个标志性农产品；着力抓好反季节蔬菜、优质米、淮山、柑桔、沙田柚、早脆梨、茶叶、油茶、阳山鸡等基地建设。

三要大力推进农业标准化生产，突出抓好农业品牌建设和认证工作，提高农产品知名度和市场占有率。

四要加强农产品质量安全监管，逐步建立农产品质量追溯机制和农产品质量安全检测体系，确保让阳山的农产品充分得到消费者的信赖。

推行“四不补”经验重点打造7条广东特色名村

阳山县在美丽乡村建设中，虽然创造了“四不补”的经验，获得广大群众认同，但仍然有个别镇村的群众还没真正发动起来，存在“等、靠、要”的依赖思想。

伍文超要求，要结合各村实际，因地制宜搞好规划。要注意保留树木、小溪、池塘等自然景观，保留历史文化古迹，保持乡土风格的原貌。党委政府不搞大包大揽，重点是发挥好村党支部和村民理事会的组织、带动和调解作用，倾听群众意见，统一群众思想，解决实际困难，激发群众建设美丽乡村的热情。县四套班子领导成员、县直每个单位挂点联系1条村，负责指导推进美丽乡村建设，落实责任，定期督查，年终评比，奖优评劣。

在加快建设新规划的美丽乡村的同时，初见成效的美丽乡村还要继续深化打造，选取几条基础好、上档次的村，争取打造成为“精品村”。“精品村”要尽量高标准规划，要结合农业观光、乡村旅游、农家乐等产业发展，不断增加农村集体和农民收入。通过宣传引导、示范带动，全面推进美丽乡村建设。

上个月，阳山县成功申报了省级新农村示范片建设工程项目。伍文超要求抓住机遇，认真做好工程总体科学论证和高标准规划设计，突出特色。示范片内规划重点打造7条广东特色名村、50条示范村，要为全县乃至全省起到示范带动作用。

伍文超还提出，要发展具有现代科技含量、产供销一体的农业，就必须要有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。特别是要把握现代农业发展方向，积极发展电子商务，提高农业经营效益。目前，阳山县正在与阿里巴巴公司合作，引进专业物流公司，打造电商物流网络，开拓山区特色农产品销售渠道，促进农民增收致富。