绥棱村屯撤并搬迁进城镇 走出农民满意城镇化新路径
2014-07-07 来源：黑龙江日报 点击数：21043
黑龙江日报7月7日讯 在房地产市场“喊冷”、“疲软”之际，绥棱县城镇化建设却势头不减，“一城、两区、四镇和52个居民点”建设齐头并进，今年撤屯5个，整村整屯撤并搬迁进城镇渐具规模。近日，记者走镇入村采访得知，百姓愿意，政府扶持，市场运作，产业支撑激活了这个县城镇化建设。
四镇建设惠民生
在绥棱县上集镇，占地8.3万平方米的南湖公园广场，树绿湖清，景色宜人，刚刚迁进镇里新楼房的民族村农民纪秀峰在此纳凉，他和记者聊了起来：“我家就在这个广场旁，城里的生活真好。”
跟随纪秀峰走进了嘉悦鑫城，他的家是宽敞明亮的两室一厅，客厅内，大屏幕电视正播放有线电视节目，鱼缸里观赏鱼缓缓游动。
纪秀峰说：“原先住在民族村，与父母妻儿挤住在两间透风的泥草房里，去年整村搬迁，全家五口人购置了两套新房，原房按比例作价新房款，值10多万，自己只花了2万多元。”谈起住进镇里的感受，纪秀峰欣喜地说：“两间泥房变成两套楼房，不仅住房条件好，孩子上学再不用坐校车了，步行5分钟就到，医院、文艺活动中心都在家附近，真是太方便了。”据了解，纪秀峰进镇后，不但继续在原址耕种农田，还开了一间汉堡店，一个月能赚1000余元。
纪秀峰只是享受城镇化“红利”的一例。民族村59户居民是如何实现整村进镇的？
上集镇党委书记董双清说，在民族村整村进镇过程中，完全秉持了绥化市委提出的“百姓受益、百姓愿意、实践可行、符合规律”的原则，在县里给予开发商返还税费等扶持下，镇政府充当协调员，协调开发商把房价降到成本价1850元/平方米，扣除旧房补偿，让农民买得起，住得进。
考虑到五户种田大户还要在原址种地，继续协调开发商为他们保留了240平方米的休息作业点，还为他们建了一个160平方米农机库。尊重少数民族村民的生活习惯，协调开发商为他们在新楼建了地下腌菜室，这种人性化的城镇化，让民族村59户村民感受到了实实在在的民生改善。城镇化建设改变了乡镇形象。记者来到双岔河镇中心步行街，两排综合居民楼色调明快，行道树枝叶繁茂。“发展城镇化，首先要营造优美环境，提供完善的公共服务，才能吸引农民进镇。”
这个镇党委书记肖福凌说，“原先这里到处是烂泥塘，脏乱不堪。县里几年来共投入资金700万元，先后新修道路2400延长米、下水管道2400延长米，修建步行街6400平方米，栽植各类树木3600棵，栽植花卉9600株，建设居民小区2个，综合楼2.25万平方米，天眼工程全覆盖等城管服务日渐完善，条件好了，环境美了，吸引了附近乡镇农民纷纷来到这里购房安家。”
按照“撤屯、减村、并乡、建城”的城镇化路径，绥棱县重点规划建设了上集、四海店、双岔河、阁山四个中心集镇，如今四镇的城镇化建设正成为一张张靓丽的名片，辐射带动作用显现。
政府扶持激活城镇化
绥棱县城也是建设正酣。
按照上海同济大学城市规划设计院规划，按照大城市标准建设县城，实施“南扩、北优、东展、西移”，滨水新区、棚户改造、道路功能分区等重点工程接连启动，中等规模城市建设正拉开骨架。3年来，整村搬迁1个，撤屯13个，复耕面积79万平方米。3年来，全县城镇开发建设综合楼119万平方米，乡镇36.57万平方米。
大规模的城镇化建设资金从哪来？
绥棱县县长王学斌给出了答案：“城镇化是民生最大选项，是改革的最大红利，可以有力实现农民原有住房增值、腾出的土地复垦或开展项目建设拉动就业、市场开发城镇新房纳税富财政等多赢，按照绥化市委、市政府城镇化战略部署，以大城市建设为标准，以建成中等规模城市为目标，绥棱县根据县情，由同济大学规划院等制定了“一城、两区、四镇和52个居民点”建设规划，采取政府主导、政策倾斜、企业参与、因需而建、整屯搬迁、宅基地变现、城镇公共服务吸引等方式，推进村屯撤并、农民进城、土地复垦、整屯开发，使城镇化建设更具科学性、集约性、普惠性。”
政府倾力而为，重点建城，突出建镇，推动了绥棱城镇化的快速发展。据王学斌介绍，绥棱县强化政策倾斜力度，整合政策性资金，农民无论在县城还是中心镇购楼，符合条件的就能享受1.5万元的补贴；对整村屯撤并的，县里给予村里50万元的一次性资金补助；强化了税费支持力度，调动了开发商积极性。该县制定了差别化的税费政策，对4个中心集镇综合楼开发税费的县级收益部分，全部返补乡镇用于城市基础设施建设；科学实施调控，对县城结合部的靠山乡，楼房限价销售，不冲击县内房地产市场，进而形成了中心镇、靠山乡、县城内楼房三级价格体系，平衡了县里的房地产市场。上集镇先后建立了镇医院、两所中心学校，投资近4000万元为城镇化发展配了套，这主要是来源于县里的支持。县里加大对上争取力度，重点向中心镇的教育、医疗、金融、物流、道路、给排水等公共服务和基础设施倾斜，有效缓解了城镇化建设资金和力量不足的问题。发挥市场主体作用。除了投入争取到的政策性资金外，政府只做公共设施投入，楼房开发，由地产商自主开发建设。土地置换也发挥了良好作用，上集镇民族村实现了整体搬迁，腾出的宅基地由企业投资3500万元建设大型驾驶员培训中心，这也将极大地拉动县域经济发展。
产城融合保障安居
撤屯并村，农民住进了城镇，生计怎么办？
绥棱的做法给出了答案，就是大力发展产业，走产城融合之路，为进城农民提供就业增收岗位，让农民进得来、住得起、留得住。该县四海店镇今年撤掉宝山村大屯和前十三井屯，180户农民实现了整体搬迁，今年将入住镇里新建的近2万平方米楼房。为了保障进镇农民安居，镇里做足了“功课”：四海店镇宝山村党组织领办玉米合作社，农民1.72万亩土地全部流转入社，实行规模化经营年底分红。这个村党总支部书记逯德民说：“目前庄稼长势好，今年预计平均每个农民土地收益在万元左右。”四海店镇党委书记赵励涛介绍，镇里通过招商引资开办了食用菌绿色种植、奶山羊养殖等产业，全镇吊袋木耳种植大棚发展到3500平方米，不愿外出打工的进镇农民可以到各类合作社打工，目前解决了300多农民就业问题。 “产业领跑城镇化”，一直是绥棱的追求。近年来，绥棱新上各类产业项目177个，辟建产业园，打造物流集散地，建设1.5亿元农贸市场，为进城农民提供近万个就业岗位，为城镇化有序发展提供了有力保障。