陕西高陵：农村产权制度改革惠及农民
2013-07-08 来源：中国产经新闻报 点击数：1263
盛夏时节，关中大地热浪滚滚，气温持续攀升，在陕西省高陵县药惠万亩现代农业示范园蔬菜大棚内，一边擦拭汗水一边给西红柿掰芽子的菜农张民强告诉记者：“农民辛苦只为有个好收成，土地流转让我的种植技术得以施展，转出了现在的幸福生活。”老张所说的土地流转政策源于高陵在陕西省率先启动的农村产权制度改革。
2008年，在中央出台《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，农村“新土改”拉开序幕的背景下，高陵县被西安市确定为首个统筹城乡综合配套改革试点县。2010年，高陵在全省率先启动农村产权制度改革，对农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权“四权”进行确权、登记、颁证，打通资产自由流动的瓶颈，把农村“死资产”变成具有市场价值的“活资本”。高陵县农村产权制度改革试水区的湾子镇保存着西北首张“鱼鳞图”——-在一张大白纸上，左侧标注了岳华村六组村民的确权信息，右侧是65户210人的签字和按下的红手印，所绘田亩依次排列、状如鱼鳞。目前，湾子镇和鹿苑镇的试点工作基本结束，2个试点村的鱼鳞图相继绘制完成，共确权颁证2.4万余本，为农村产权的依法交易和科学管理提供了依据。
在试点的基础上，高陵通过运用入户调查、信息导入、界限确认、航拍图抠图、实地测量、公示签字、导入系统、颁发证书、数据对接、归档整理的“十步工作法”，促使确权登记工作进入全域推进阶段。在测量工作中，该县聘请了专业测绘公司用GIS定位，运用无人机航拍测定土地和房屋在整个地理系统中的绝对位置，为确权颁证提供了坚实的依据。目前，全县剩余8个街镇（管委会）的确权工作已经全面开始，预计2014年底将全部结束。
“以前农民要贷款，看人脸色手续繁琐，政府确权、银行授信后，贷款再也不难了。”高陵县通远镇车张村农民史国华对记者说，去年县上启动农村房屋所有权确权登记，拿着自家确权颁发的房产证做抵押，很快就贷到了7万元，有了本钱，我准备扩大养殖规模，赚更多的钱。高陵以农村产权确权颁证为基础，逐步建立农村征信体系，通过综合打分将农户分为5个信用等级，等级可获得20万元三年期限的授信额度，与金融机构、监管部门并网链接，为金融机构授信贷款提供了依据。目前，全县已评定信用户3.2万余户，占全县农户总数的64%，授信额度高达23亿元。
通过确权、授信，农民获得了农业生产所需的发展资金，农村金融市场的一潭死水泛起了涟漪。目前，该县已发放土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权“三权”抵押贷款3亿多元，有效畅通了融资通道，扩大了“三农”融资规模，繁荣了农村经济，全县农民人均纯收入从2008年的4708元提高到2012年的10673元，增长近1.3倍，高于陕西省农民人均纯收入水平85%。真正成为农村产权制度改革最大受益者的高陵百姓用“手里有了自主权，心中吃了定心丸，抵押贷款再不难，兜里有了发展钱”的朴实语言对这项改革给予了褒奖和肯定。