中山拟推广南头模式 外耕农民打破区域限制
2013-01-11 来源：信息时报 点击数：1503
随着工业化、城市化的快速发展，农民的耕地面积日益萎缩，被征地的农民开始走到村外，甚至是市外，积极发展外延农业。在陌生环境、信息相对滞后、市场竞争力相对不足的情况下，如何让这些外耕农民发展壮大？面对诸多挑战，中山市在全国首创农村网络党总支，开展网络党建，将分散的外耕农纳入了组织管理，引领外耕农民创业致富。中山市委书记、市人大常委会主任薛晓峰表示，将总结南头模式，逐渐实现全市覆盖。
虽然目前(中山所探索的农村网络党建)还是‘小荷才露尖尖角’，虽然还只是一个局部的尝试，但是它在很大范围内都是一个创举。农村网络党建系统，实际上是一网多用。内涵是丰富的，传递了家乡党组织对他们的温暖，以感情为纽带传递乡情。
——中山市委书记、市人大常委会主任薛晓峰
中山的网络党支部不仅开创全省先河，在全国也具有示范意义。——省委组织部农村组织处处长李康年
裂变
外耕农民打破区域限制
南头镇位于中山市的北部，总面积只有28万平方公里，是全市最小的镇，这里的农民此前主要以养鱼和种植经济作物为主。改革开放以来，随着城市化进程的加快，农业用地被征用，农田保护区也仅剩2000亩，农业转型升级迫在眉睫。
农田被国家征收，如何破除这种困境？走出去，是南头镇农民打破困境的步。农民们走出南头，在外地承包土地搞种养，积极发展外延农业，开始了二次创业之旅。与此同时，市镇相继出台了《外出种养扶助借款暂行办法》等10余项专项扶持政策措施，为远离家乡外出创业的农民提供了支持与关怀。
外耕农民队伍的不断壮大也使其成为了南头镇农村支柱产业的生力军，南头镇的外延农业已经初具规模。截至2012年底，南头镇有外出种养农户320户约2060人，其中党员71人，遍及省内11个县市，21个镇区，省外湖南2个县市，耕种面积约8万亩，是南头镇镇现有耕地面积的30多倍。
现状
外耕农民面临不少难题
2000年，中山市南头镇滘心社区的何金全在镇内承包了1500多亩的鱼塘。2005年，由于鱼塘被征用，他转而到黄圃镇承包了100多亩鱼塘养殖鱼虾，成为了一名“外耕农”。
外出承包耕地虽然解决了被征地农民无地可耕的困境，但同样存在着不少难题。何金全介绍，养殖场搬迁之后，销路一直不顺畅。
摆在外耕农面前的挑战接踵而来：承包种植的土地不断升值导致种养成本的增加、产业结构的调整，以及产品的转型升级都呼吁着要外耕农民要提升自身的市场竞争力，而外耕农党员同样面临着如何加强教育培训、管理监督的新挑战。
薛晓峰向记者介绍，中山市常住外来务工人员165万人，占全市人口52%；广东省外来务工流动人口达3000万，全国外出务工人员达3亿，如果全省、全国的劳动力输出地都实现网络党建全覆盖，就可以避免党组织流于形式，让这些异地务工人员能够感受到党的关怀。
“让这些(‘走出去’和‘引进来’的)党员不成为‘口袋党员或者隐形党员，让他们离乡不离党、流动不流失，这是我们党建面临的新课题。”中山市委书记、市人大常委会主任薛晓峰如是说。
探索
网络党建引领外耕农创业致富
为帮助像何金全这样的“外耕农”转型升级，破解发展瓶颈，解决新问题，南头镇党委探索建立了农村网络党组织。“如何让组织建设跨越时空、全覆盖，这就需要创新。”薛晓峰表示。
目前，由市镇两级投资300万元、占地1120平方米的中山市农村网络党建示范阵地，已经建成并投入使用。示范阵地以外耕农网络党总支部为支撑，打造网络管理服务总部，整合农业、经贸、商会、银行等资源，建设汇集农业信贷银行、农业服务中心、农产品(5.64,-0.13,-2.25%)检测站、农村党员教育培训基地、外延农业展示厅的综合性服务大楼，提供“一站式”服务。
据南头镇有关部门介绍，网络党支部可以通过网络及时、迅速将省市及中央有关的对农业辅助政策传给外耕农。而“在线会诊”是网络党建系统的另一个功能，网络总部利用电视电话、网络教学、远程教育等现代化手段，定期邀请中央和省市农业系统的领导、国内农业专家，开展种养知识和技能培训。
自农村网络党总支建立以来，南头镇的71名外耕农党员已经全部纳入党组织的有序管理，另外还有32名外耕农提交了入党申请书。
南头镇有关部门表示，在未来的一年，南头镇将继续不断完善网络党建的软、硬件建设，充分利用网络平台，定期举办各类培训班、知识讲座、修身学堂，凝聚外耕农的向心力和集体智慧，引领外耕农创业致富。
展望
南头模式要逐渐实现全市覆盖
作为中山市农村网络党建示范基地，南头镇由原来“一基一塘”的传统农业小镇逐渐转型为中山市的工业强镇，原有的农业用地大部分被征用。全镇现有农田保护区约2000亩，耕种面积却达到了近8万亩。中山市南头镇党委书记招鸿表示，南头镇外出耕种的面积虽然大，但是受土地租金以及物价上涨等因素的影响，农民的生产经营也受到了挑战。在这种情况下，南头镇对外耕生产资金有困难的农户实行小额免息借款扶助，每户发放3万元。
“网络党建给我们吃了颗定心丸。”南头镇的村民何金全欣喜地向记者表示，网络党组织的支持和帮助让外耕农受益匪浅，“比如说，能够及时了解到天气变化及台风的到来，使我们最大限度地减少损失。”
薛晓峰在接受记者采访时表示：“农村网络党组织建设首先是项民心工程，向这些外出务工的农民传递家乡的温暖；其次是项民生工程，帮助失地农民创业致富；第三是项党建工程，使我们的党建超越时空，将党组织的关怀覆盖到每个党员。”薛晓峰表示，关于农村网络党建，目前还是在做有益的尝试，需要坚持“网上建支部，网下建制度”，并且总结南头模式，逐渐实现全市覆盖，特别是外出务工人员较为集中的地区，希望形成科学长效机制，让先进的农村基层党建经验可复制可持续。