黑龙江省县域经济发展现状及建议
2012-11-20 来源：黑龙江经济报 点击数：1327
近年来，从国家到地方，都高度重视县域经济发展，当前，我省也不断加大促进县域经济发展力度，县域经济呈现出竞相发展、快速增长、总量扩张的良好势头，逐渐成为全省经济发展重要动力之一。
一、全省县域经济发展现状
在省委、省政府的正确领导下，全省县域经济取得了较快发展。尤其是近两年，通过大力发展县域特色产业，广泛开展园区、项目建设和招商引资，县域经济主要指标均超过全省平均水平，呈现出跨越发展的良好态势。
1、经济总量快速提升。2011年，全省县域地区生产总值迈上4000亿元的新台阶。2011年全省县域地区生产总值实现4993亿元，比2006年增加3037.4亿元，增长1.3倍，年均增长18.4%，高于全省平均水平6.4个百分点。
2011年全省有16个县（市）地区生产总值超过100亿元，比2006年增加13个县（市）。其中肇东、双城、安达、五常4个县（市）地区生产总值超过200亿元，分别达到374.4亿元、303.4亿元、261.1亿元和231.5亿元。
2、产业结构调整成效显著。全省牢牢把握“县域经济是产业经济”的总基调，纷纷培育壮大主导产业并适度调整产业结构。
2011年全省县域二、三产业增加值占县域地区生产总值比重68.5%，比2006年提高3.4个百分点。县域实现工业增加值1490.6亿元，比2006年增加1024.3亿元，增长2.1倍，年均增长25.4 %，超过全省平均水平12.3个百分点，占全省工业增加值的比重由2006年的15.3%提高到26.6%，提高11.3个百分点。
3、产业园区特色初步显现。全省各县（市）纷纷挖掘潜力、突出特色，基本都建起了以工业为主的产业园区、经济开发区，园区经济已成为县域经济发展的重要载体。2011年以来，各县（市）通过各种形式和途径投入园区建设资金超过百亿元，60%的县（市）园区基本达到“五通一平”，已有1561户企业入驻园区。肇东、安达、尚志、穆棱、肇州、海林、双城、宾县等县（市）园区建设非常突出，有力地拉动了经济增长，以上县（市）2012年上半年工业增加值均超过30亿元，的肇东达到73亿元。各地在大力建设园区的同时，力求突出园区产业的特色化、专业化，全省特色园区内的特色产业达到10大类34种。
4、县域招商引资态势红火。近年来，全省各县（市）把招商引资作为发展县域经济的主要手段，采取领导招商、以商招商、载体招商、全民招商等多种方式，千方百计招企业、引资金、上项目，繁荣了县域经济，提高了资本积累速度。今年上半年，全省县（市）超过15600人次赴外招商、对接、洽谈，组织召开新闻发布会、项目恳谈会287次。2011年全省县域招商引资项目2672个，其中投资规模1亿元以上的项目822个，县域实际利用域外资金1590.1亿元，比2006年增加1292.6亿元，增长4.3倍，年均增长39.8%；县均引资24.8亿元，比2006年增加20.2亿元。全省县域进出口总额186.7亿美元，比2006年增加103亿美元，增长1.2倍，年均增长17.4%。
二、全省县域经济发展存在的主要问题
当前，从国际大环境、国内政策环境及省内外经济走势看，都为龙江县域加快发展提供了难得机遇，全省县域经济潜力巨大，具有旺盛的生命力和广阔的发展空间，发展形势总体看好。但客观分析全省县域经济发展现状，还存在一些亟待解决的问题。
1、在客观方面，我省县域发展仍存挑战。一是与先进地区相比存在差距。在11届全国百强县评比排名中，我省仅有肇东进入（第85位）；的东北三十强县市，我省也只有肇东、安达、双城3县市进入。二是县域产业结构亟待优化。我省县域经济产业化程度不高，一产大、二产小、三产弱的问题不同程度的存在，多数县还是农业弱县、工业小县、财政穷县，产业结构须进一步优化。三是县域发展特色不够明显。一些有形和无形的特色资源尚未得到全面的开发利用，县域特色园区特色产业发展初具雏形，还缺乏支撑县域经济发展的特色标志性工程。
2、在主观方面，龙江县域发展还需发力。一是在思想层面，等、靠、要的思想在有的县（市）干部中还不同程度地存在，工作中存在畏难情绪，缺乏发挥特色、自力更生、激发潜能加快发展的信心和决心。二是在能力方面，部分县（市）驾驭县域经济发展能力还不强，不善于用市场经济的手段化解土地、资金等发展中的问题。三是在实际操作中，园区建设、项目实施能力还需进一步提高，我省施工期短，项目前期准备工作头绪多，项目建设需要早谋划、早申报，否则容易出现未批先建、边批边建的不规范操作问题。
三、加快我省县域经济发展的意见及建议
1、科学定位县域经济发展。我省的县域经济已不再是单纯的自然经济、农业经济、传统经济，而是重要的市场经济，工业化、城镇化、农业现代化经济，正在逐步形成集聚导向、区域崛起、科学示范三大效应。纵观全国县域经济发展较快的地区，无一不是科学定位、统筹发展，如近年形成的江阴模式、增城模式和双流模式，都是县域经济发展的典型范例。借鉴先进地区发展，结合我省实际，当前乃至今后一个时期，全省县域经济发展要坚持科学发展观这个主题，坚持转变经济发展方式这条主线，牢牢把握实体经济这一基础，大力推进落实“八大经济区”和“十大工程”建设，围绕“十大重点产业”，加快培育壮大特色优势主导产业和标志性工程。
2、紧紧把握县域特色发展主线。围绕开发有形和无形的特色资源，大力发展特色园区和特色产业，引领提升县域经济整体实力。一是抓发展规划。必须立足规划先行，找特点、挖内涵，做特色、充分彰显县域特色发展主题，科学有序引领县域经济跨越发展。如湖北省制订了全省县域经济五年发展规划，坚持县域经济“一主三化”方针，有力地促进了当地县域经济发展。二是抓产业项目。产业项目建设是加快县域经济发展的牵动和主导。我省丰富的农林牧渔、油气矿产、生态人文等特色资源多集中在县域，这是我省县域的优势所在。三是抓园区建设。在各县（市）发展特色园区特色产业基础上，本着科学布局、突出特色、优中选优、区域带动的原则，省市联手选择成长性好、区位优势明显、产业定位精准、区域辐射能力突出的园区作为重点产业园区。重点产业园区打破市（地）、县（市）行政限制，以区域资源整合、壮大特色产业集群为主线，以“领域相通、产业相联、技术相近”为准则，实行“飞地经济”、“异地经济”等灵活模式，实行利税分成等机制，吸纳周边地区相关产业和企业入园，共享优势资源。
3、积极营造优良的县域发展环境。县域经济一方面需要自我加压，发力崛起；一方面更需要社会各界的支持与服务，为县域经济发展创造优良而宽松的环境。一是深化招商引资。招商引资水平是开放程度的标志，是县域借助外力发展的重要途径。作为县域，必须围绕特色资源、特色产业，采取和推行全民招商、中介招商、以商招商等多种渠道和途径，提高招商的能力与水平，促进招商引资，还应制定落实优惠政策，如对招商引资有功人员，是机关干部的给予提拔重用，非机关工作人员要给予重奖，以此激发全社会参与招商积极性，实现1+X的无限放大招商效果。二是创新扶持举措。在短期内实现我省县域经济发展壮大，必须加大政策扶持力度，如在财政扶持上，应建立县域发展专项资金，用于支持县域项目园区建设。
4、深入实施“德能强县”战略。县域经济的实质是德政经济，更是能人经济。一是提升县域主要领导综合能力。县域主要领导思想要解放，理念要先进，首先要学会用市场经济的手段发展县域经济、解决发展中的难题；其次要善于想大事、谋大事，心胸宽阔，容人容物，注重挖掘和发挥能人的潜能和作用。第三要善于识人、敢于用人，在发展的问题上，主要领导要率先垂范、身先士卒、求真务实、干事创业，真正起到领头雁和带头人的作用。第四要有长期作战的思想，不能搞短期化行为，更不能不顾实际、不从实际出发，单纯的为个人升迁搞不切实际的形象工程、政绩工程。二是鼓励政府部门有所作为。发展县域经济，每个部门都在不同角度上承担着关键作用。首先，要把部门承担的职责尽善尽美地完成好，同时创造性地开展工作，对上为领导当好参谋，抓好落实，对下为企业搞好服务，从参谋、落实、服务中看责任、论能力、比贡献。三是引导企业家励精图治。培养造就企业家是我省发展县域经济的当务之急。在激烈的市场竞争中，摔打锤炼自己，使之成为时代的弄潮儿，名副其实的对当地经济具有引领作用的现代企业家。综上所述，县域经济是我省经济振兴的发展重点，更是一项长期的战略任务。当前，我省县域经济发展的春天已经到来，全省县域经济发展生机勃勃，相信在省委、省政府的正确领导下，在各县市干部群众的创新实干下，不远的将来，必将会实现县域经济的大发展、快发展，也必将会加快龙江经济的振兴和崛起。