一县一产业：陕南城乡发展新引擎 提高居民收入

2011年9月，陕西省政府发布《关于加快推进陕南循环发展的若干意见》，明确将采取政策措施，支持陕南“一县一产业”更快发展。这一重大战略决策，是推动陕南循环发展的重要工作部署，也是惠及陕南广大百姓的重点民生工程。

未来五年，“一县一产业”将与陕南循环经济核心聚集区建设统筹互动，形成“大项目富财政、小项目富百姓”的基本格局和“大项目向园区集中、小项目在城乡开花”的发展导向，大幅度提高城乡居民收入，增强县域经济实力。

以壮大龙头企业为前提

2003年，安康市汉滨区恒口镇一家黄姜加工企业以每公斤3元的价格，为村上提供黄姜种源，并口头允诺，两年后以每公斤2元以上的价格，将所产黄姜保本收购。受市场高价的诱惑，村支书刘志建以每年每亩地210元的地价，包地种了10亩黄姜。当年，安康市黄姜种植面积60万亩，陕南超过100万亩。

2005年以后，市场风云突变，国际皂素从每吨50多万元跌到15万元，黄姜价格从每公斤3.6元跌至不足0.2元。

刘志建说，种黄姜，每亩下种350公斤左右，亩产2000多公斤。不包括包地的费用，种1亩黄姜，光种子和肥料的投入就1200多元。两年采挖，每公斤黄姜至少卖1.6元才能保住本。刘志建家黄姜采挖时，正赶上大跌价。企业的口头承诺不算数了，每公斤0.2元有时还不给现钱，打白条。刘志建和他的村民们蒙受了巨大的损失。陕南的黄姜产业也从此陷入低谷，种植面积至今不超过40万亩。

省发展改革委相关同志说，在龙头企业没有实力、没有发展壮大的情况下，片面强调规模化种植养殖，一旦遭遇市场风险，最终受害的首先是农民，政府诚信、企业诚信和社会稳定也会受到损害。在研究制定陕南“一县一产业”发展规划时，充分吸取了以往教训，首先考虑培育和壮大龙头企业，让龙头企业带动基地和农户，不片面追求产量，不盲目动员前期种植养殖。

2011年10月，安康市确定了今年重点扶持的38个“一县一产业”项目，其中30多个都是由龙头企业牵头建设的。商洛市商州区制定的绿色食品产业规划，提出五年内培育年产值过亿元的食品龙头企业2个、5000万元的3个、1000万的5个，2015年绿色食品产业新增产值40亿元。