高云龙：着力促进区域协调发展
2011-06-21 来源：《经济日报》 点击数：2166
西部大开发在我国区域协调发展总体战略中居于优先地位。实现西部大开发的目标和任务，需要西部地区自身努力，也需要国家加大支持力度。东中部地区也要加强对口支援，支持企业到西部地区投资创业，努力形成区域间良性互动、共同发展的新局面。
改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。在西部大开发战略的推动下，西部地区纵向比也获得了快速发展。但是，由于资源禀赋、自然条件、人口素质、发展基础等因素的制约，西部地区与东部地区发展水平的差距仍然较大，西部地区仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点。西部地区发展相对滞后，要如期实现全面建设小康社会目标，需要付出更大更艰苦的努力。
党的十七届五中全会明确提出,要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。经济结构调整涵盖多个范畴，既要构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；又要加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠、第二、第三产业协同带动转变；同时还要统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。
逐步缩小地区发展差距，实现全国经济社会协调发展，最终实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求，也是关系我国发展全局的重大问题。西部大开发在我国区域协调发展总体战略中居于优先地位。继续把西部大开发推向前进，不仅具有重大现实意义，而且具有深远历史意义。实现西部大开发的目标和任务，需要西部地区自身努力，也需要国家加大支持力度。西部地区要把中央要求与本地实际结合起来，创造性开展工作。中央各部门和各单位要加大对西部地区的支持力度，推动各项任务和政策落实。东中部地区也要加强对口支援，支持企业到西部地区投资创业，努力形成区域间良性互动、共同发展的新局面。
党中央、国务院对深入实施西部大开发战略提出了一系列新要求、新任务、新举措。当前，我国面临促进区域协调发展、提升西部自我发展能力的重大战略机遇期，要坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，进一步增加资金投入，加大中央财政对西部地区转移支付力度、中央财政性投资力度、信贷资金投入力度；进一步体现项目倾斜，有保有压、有促有控，实行有差别的产业、土地等政策，在项目布局上给予倾斜支持；进一步完善扶持政策，对西部地区基础设施建设、特色优势产业发展、生态环境保护、民生改善等切实给予支持。
一是要加强基础设施建设，扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽，加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程。二是要大力发展优势产业，以培育特色优势产业为龙头，大力发展农牧业、现代工业和服务业，加快构建现代产业体系，使西部地区资源优势转变为经济优势，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业协调发展新格局。三是要加强生态环境保护，坚持开发和保护相互促进，全面增强可持续发展能力。在西部加快实施有利于保护环境的生态补偿政策，逐步提高国家级公益林生态效益补偿标准，增加对上游地区重点生态功能区的均衡性转移支付。四是要进一步保障和改善民生，加快社会建设，大力发展社会事业，促进西部人民群众共享改革开放成果。加大对西部地区均衡性转移支付力度，推进地区间基本公共服务均等化；用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付重点向西部地区倾斜，加大扶贫开发力度。五是要实行特殊的人才政策，切实加强干部队伍建设和人才培养。高度重视少数民族干部队伍建设，深入贯彻落实国家中长期人才发展规划纲要，形成各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制，实现西部开发和人才开发相互促进。西部地区总体上讲条件比较艰苦，工作难度较大，基层一线干部和人才尤为辛苦，难以吸引高层次人才。要提供强有力的人才支持，如设立西部人才专项发展资金，用作艰苦地区津贴，以引进和培养当地急需的金融、外贸、农牧业、信息、环保等各方面真正的高层次人才。加强中央国家机关、东部地区与西部地区人才对等数量的交流，广泛动员社会各界支持和参与西部大开发。六是要实行特殊的考核与奖励政策。政绩考核要根据西部特点制定相应的指标评价体系，就发挥区域比较优势、协调发展、可持续发展、生态保护等设立相关指标，建立指标考核体系。
值得注意的是，西部地区各省区市之间的经济社会发展水平也很不平衡，对西部地区内部要具体区分发达城市与欠发达市县。部分相对发达城市，由于其特有的发展优势，加上政策扶持，经过多年的努力已经进入发达地区行列。而西部大部分中小市、县，尤其是县以下地区，需要给予其特殊的政策支持，才能缩小差距，促使其加快发展。
与此同时，推动经济结构战略性调整，促进区域协调发展，还要全面振兴东北地区等老工业基地，继续推进资源型城市转型；大力促进中部地区崛起，进一步发挥承东启西的区位优势；积极支持东部地区率先发展，在体制机制创新和发展方式转变上走在全国前列；加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区发展，加快贫困地区脱贫致富步伐。通过充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距。
（作者系青海省副省长）
