李若鹏：在区域发展大局中谋划县域发展
2011-06-13 来源：《人民日报》 点击数：2370
“十二五”规划纲要对区域发展作出了全面部署，强调实施区域发展总体战略。对于相关县域而言，积极融入区域发展大局既是应尽的政治责任，更是难得的发展机遇。如果能够抢抓机遇、找准位置、主动融入，就能乘势而上，实现县域经济社会快速发展；否则，就会错失机遇、陷入被动，贻误自身发展，影响区域发展大局。近年来，河南省汤阴县抓住国家实施中部崛起战略的有利时机，立足实际、发挥优势、培育特色、强化合作，在积极融入中原经济区建设大局中加快自身发展，取得了积极成效，正在迅速成长为中原经济腾飞的重要支撑点。实践使我们认识到，在区域发展大局中谋划县域发展，应把握以下一些重要环节。
明确发展定位。发展定位决定发展战略，发展战略决定发展思路，发展思路决定发展举措和发展成效。明确发展定位是县域实现科学发展的重要基础，也是县域发展融入区域发展大局的关键环节。古语讲，不谋全局者不足以谋一域。谋划县域发展，必须着眼于全局、服务于全局，这样才能把握发展大势、明确前进方向。这个“全局”是相对的，可以是世界性的，可以是全国性的，也可以是区域性的。在区域发展大局中谋划县域发展，关键在于弄清楚县域发展在区域发展中的定位，并据以制定县域发展的战略、思路、举措等。县域发展定位的确定，一方面应当跳出“一县一地”的局限，注重从区域发展的整体布局和要求中来考虑；另一方面应当立足自身实际，有利于发挥自身优势。
完善发展规划。凡事预则立，不预则废。发展规划体现发展定位，包含发展战略、发展思路、发展举措等，是行动的依据。发展规划应当具有科学性、前瞻性、指导性，符合实际，引领未来。对于县域来说，在区域发展大局中制定和完善发展规划，必须坚持统筹兼顾、合理安排，充分考虑与整个区域发展情况以及功能设置的相互配合，充分考虑自身的优势特色以及与邻近区域的合作互补，充分考虑经济社会的协调发展以及资源环境的承受能力。同时，应妥善处理城乡之间、产业之间、部门之间以及结构和规模、质量和效益、积累和消费等方面的关系，以充分利用各种资源、凝聚各种力量、防范各种风险，实现又好又快发展。
突出发展特色。县域作为一个相对较小的经济单元，如果没有特色，就很难在区域发展中具有竞争力和吸引力。因此，在区域发展大局中谋划县域发展，必须突出发展特色，特别是发展特色优势产业。应根据本地的自然条件、资源禀赋、经济基础、生产习惯等，大力培育特色优势产业，借以吸引生产要素集聚，拉长产业链条，带动相关基础设施建设和服务业发展。通过特色产业和特色经济的不断发展，提升县域经济的竞争力，使县域经济在区域经济发展中占据一席之地。
扩大开放合作。加强区域合作交流，促进区域共赢互补，优化区域资源配置，提升区域产业品质，是现代经济发展的基本特征和必然要求。县域经济只有突破行政区划限制，扩大开放合作，博采众长、融合创新，才能在更大范围内、更高层次上获得竞争优势。因此，在区域发展大局中谋划县域发展，必须加快政府职能转变，积极促进“行政板块”转变为充满生机的“经济板块”；广泛搭建政府、企业、行业交流平台，构筑优势互补的经济贸易协作和分工体系；健全金融、交通、物流、仓储等支撑体系，促进生产要素自由流动和优化配置。
（作者为中共河南省汤阴县委书记）
