创新干部考评机制 促进发展方式转变
2011-04-27 来源：人民网 点击数：4397
打赢加快转变经济发展方式这场攻坚战，圆满完成“十二五”规划各项目标任务，关键是要用好干部考评这根“指挥棒”。进入“十二五”开局之年以来，我们坚持把干部考评作为加快经济发展方式转变、促进“十二五”规划顺利实施的有力抓手，充分发挥考评机制的杠杆作用，以考评理念的更新促进干部思想观念的“转型”；以考评机制的完善促进发展方式的转变，在干部考评服务于转变经济发展方式大局方面进行了有益的探索。
一、更新考评工作理念，在服务大局中找准自身定位
“十二五”时期是加快转变经济发展方式的攻坚时期，转变经济发展方式是当前全党最紧迫的经济任务，最重要的政治任务。干部考评做为组织工作围绕中心、服务大局的有力抓手，只有自觉服从服务于这一中心任务，才能明确工作方向、体现自身价值。为此，我们坚持把干部考评放到加快转变发展方式的大背景下来思考，置于全市“十二五”规划的战略全局中来谋划，努力发挥干部考评在转变经济发展方式中的三种作用：一是科学发展的“风向标”作用。为形成有利于经济发展方式转变的政策导向，紧紧围绕科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这条主线来构建考评体系，把科学发展观和转变经济发展方式的客观要求转化为可以量化考评内容与考评标准，通过强化对各级领导班子和广大干部促进经济发展、民生改善、社会和谐稳定与生态环境优化等方面工作绩效的考核，着力引导干部树立正确的政绩观，把加快转变经济发展方式变为自觉行动，切实将工作重心从片面追求经济增长速度，转到更加关注经济发展质量、更加重视生态环境保护、更加重视民生方面上来，从而推动全市“十二五”经济社会全面、协调与可持续发展。二是转变方式的“加速器”作用。为促进“十二五”各项转型攻坚任务的落实，我们充分发挥干部考评的激励约束作用，着力在激发干劲上下功夫、在治庸治懒上下功夫、在奖优罚劣上下功夫，通过明确目标、落实责任、强化奖惩，引导、激励广大干部解放思想、开拓创新，以破釜沉舟的魄力，壮士断腕的勇气，大胆冲破旧有思维模式和传统发展观念的束缚，更加自觉、更加主动、更加坚定地在“加快”上下功夫、见实效。通过变考评的压力为党员干部加快转型的动力，促进全市经济发展方式转变“提档加速”，确保“十二五”规划提出的各项转型攻坚任务圆满完成。三是选贤任能的“标准尺”作用。“政治路线确定以后，干部就是决定因素”。我们坚持把推动科学发展、促进发展方式转变的成效作为考核的基本标准和评价的基本依据，通过以科学发展的实绩考核评价干部，以促进经济发展方式转变的能力选拔任用干部，着力选好配强科学发展的骨干力量，打造转型攻坚的生力军，从而为加快经济发展方式转变提供人才支撑和组织保障。
二、完善考评指标设置，在引领发展中树立鲜明导向
“转变发展方式知易行难”。转变经济发展方式，难就难在各级干部观念的转变上，难就难在如何摆脱对传统经济增长方式的路径依赖上。破解这两大难题，要求体现科学发展观要求的考评指标体系必须是发展目标与发展路径的有机统一，既要提出转变发展方式的目标要求，树起科学发展的“风向标”，以增强各级干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；更要指明转变发展方式的路径，绘出科学发展的“路线图”，以引导各级干部彻底摆脱对传统经济增长方式的路径依赖。正是基于这一认识，我们大胆创新考评指标设置理念，结合全市“十二五”规划确定的各项战略目标，推出了考评县（市）区的科学发展四维指标体系。一是在转变经济发展方式的攻坚点设置突破性指标。此类指标紧紧围绕在转变经济发展方式中处于核心地位、亟需在短时间实现有效突破的攻坚项目设置，结合“十二五”期间唐山资源型城市转型任务，重点考评资源型产业资本向战略性新兴产业转移、第三产业增加值增长率等方面内容。通过设置突破性指标，着力引导各地找准转变经济发展方式的突破口，全面加快经济结构战略性调整的步伐，尽快在构建现代产业体系方面实现有效突破，从而抢占发展制高点、确立竞争新优势。二是在科学发展的支撑点设置基础性指标。此类指标主要围绕科技创新等对转变经济发展方式和科学发展起重要基础和支撑作用、需要持续夯实基础的项目设置，结合我市“十二五”建设创新型城市的目标要求，重点考评科技研发投入、研发成果转化、职业教育与继续教育事业发展等方面内容。通过设置基础性指标，引导各地领导班子筑牢科学发展的“支撑点”，多做科技创新体系建设、高技能人才培养等打基础、利长远的工作，促进经济发展真正走上创新驱动型、科技引领型、人才支撑型的道路。三是在党的建设服务科学发展的切入点设置保障性指标。此类指标主要针对为科学发展提供组织保障的党建工作设置，重点考评各地围绕转方式调结构加强领导班子建设、基层组织和党员队伍建设等方面的情况。通过设置保障性指标，引导各级领导班子找准党的建设服务于科学发展的切入点，紧紧围绕转方式调结构选班子、配干部、聚人才、抓基层、打基础，实现党领导的伟大事业与党的建设伟大工程的紧密结合。四是在防范违反科学发展观行为的关键点设置约束性指标。此类指标主要针对节能减排、安全生产、综治维稳等需要在“十二五”科学发展中强化刚性约束的项目设置，对约束性指标未完成年度目标任务的，实行一票否决并追究有关领导的责任。通过实行一票否决制度并强化问责机制，架起约束违反科学发展观行为的“高压线”，切实增强各级领导班子和领导干部转方式调结构的责任意识和危机意识。通过构建突破性、基础性、保障性、约束性四类指标互为补充、有机联系、相互支撑的考评体系框架，实现了显绩指标与潜绩指标相协调、发展目标与发展路径相统一，使加快转变经济发展方式的导向得到了鲜明的体现，有力增强了考评指标引领发展、促进转型的能力，为保证“十二五”规划各项目标任务的落实奠定了坚实的基础。
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