一个县委书记眼中的德国
2011-04-11 来源：人民网 点击数：7505
引言：德国面积35.7万平方公里，有16个联邦州，8200万人口，2010年人均GDP3.5万美元，城市化率达到95%以上，是世界上城市化水平的国家之一。所到之处，没有一处公共设施损坏不能使用，没有一户住宅安装防盗门窗，没有一个人在公共场所大声喧闹。
规划至每一寸土地
德国是一个高度重视规划的国家。“不打无把握之仗”是德国城市规划的生动写照。他们的城市规划覆盖了全国每一寸土地。德国实行的是联邦—州—地方政府三级规划。联邦政府只做规划政策的引导和法律的修订，没有强制性，核心是经济发展、社会均衡、生态环保三条原则。州和地方政府在这三条原则的前提下，根据各地实情制定城市建设规划的总规、控规和详规，规划要具有前瞻性，至少考虑50年以上。越是下一级的规划，越有操作性和约束力。
德国的规划程序分三步：步，先征求汇总公众意见，综合考虑各方面因素，由专业人员制订出规划。第二步，公示，征求公众意见，作进一步修订。第三步，将修订后的规划送议会通过，赋予法律效力。规划一经出台，就具有权威性和严肃性，不能轻易更改。
德国有关空间规划的法律最早可以追溯到1900年的《萨克森建筑法》。关于空间规划的法律可以分为联邦层面和州层面。联邦层面的重要法律文件有《宪法》、《建筑法典》、《土地建筑利用条例》、《空间规划法》。除联邦法律之外，各州享有制定本州空间规划法律的权利。
国家在城市规划上要加强宏观政策指导，地方各级要履行好基层职责，制定综合性强、符合实际的城市规划。要表达群众意愿，使人人能够参与到建设自己的家园中来，共享发展成果。规划要有前瞻性、实用性，避免拍脑袋的规划，以科学的论证和凿实的数据说话。像舟曲在山谷沟口的选址，就是盲目进行城市规划的沉痛教训。山西省大同市近年提出的“一轴双城、古今兼顾”思路，也是对城市规划问题的及时纠正。每一届政府都严格按规划执行，给后任留下财富和广泛的发展空间，而不是留下包袱和垃圾。
创造城乡“等值的生活条件”
德国城市规划坚持均衡发展的原则，强调在不同地区要创造“等值的生活条件”，使民众享有同等的生活水准、生活环境和生活质量。德国城市在空间布局上按照主城区、副城区和分散小城镇的模式进行，独特之处在于大城市不大、小城镇星罗棋布。全国有1/3的人口住在10万人以上的城市，有2/3的人口住在2～10万人口的小城镇。一个大城市周围有几个集住宅、办公、教育、医疗、购物、休闲等功能为一体的副中心。城和乡基本没有区别，小城镇除了规模、作用和影响范围不及大城市，一般的基础设施和生活水平大同小异。德国人规划和建设的理念是方便生活，商业、办公、住宅设施综合化，不搞特大的单一功能区。到了晚上，也没有“死城”。德国的宪法明确规定了人的基本权利，每个人都具有平等的权利，每个地方、每个居民都能享受到同样的生活水准，没有明显的工农、城乡差别，真正做到了城乡一体化。
城乡差距是我国当前城市化发展中最突出的一个问题。我国目前大中城市的资源配置、基础设施和产业发展，都极大地优先于县级及以下城镇，由此造成两个极端：外来人口大量涌入的城市，千万级人口的特大城市还在不断膨胀，人口城市化的速度远快于城市功能完善的速度，使得大城市不堪重负，患上“虚胖症”。表面上无比繁荣，实际上身体内部多病交加：交通拥堵成为通病；“房奴”比比皆是；上学、就医成了心头大“患”；人才浪费严重；更有甚者，外来人口虽然身居城市，但享受不到城市居民应有的公共福利待遇，有人称其为“伪城市化”，实不为过。
另一个极端是县级等小城镇的“营养不良症”。与德国的小城市相比，我们的县级小城镇“发育不良”：主要是产业发展后劲不足，公共资源配置档次低，基础设施配套不完善，公共交通网络严重滞后。因此，在产业、环境、医疗、教育、交通等方面，都吸纳不了人才。人才的缺乏制约着县级小城镇的发展，发展的缓慢又影响着人才的聚集。如此恶性循环使县级小城镇难以步入快速发展的轨道。破解城乡均衡发展的难题，出路在于将城市发展的重心下移，重视县级等小城镇的规划建设。
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