徐守盛：大力推进统筹城乡发展的思考与对策

    二是着力促进城乡建设同步进行。城乡差距，最直观的表现之一就在于基础设施。搞新农村建设，就是要弥补城乡这种发展差距。我们重点在“长株潭”（长沙、株洲、湘潭）和常德、怀化、益阳、岳阳等地建立了1200多个新农村示范点，在取得经验和成效的基础上，逐步向各地推广。从推进情况看，要特别注意把握以下三个方面。，推进城乡建设规划的统筹。要把城乡建设规划和国土整治规划结合起来，从大城市、中心城区、中心城镇再到中心村都要有统筹合理的整体规划，重点抓好城关镇、卫星镇和中心村的建设，让人民群众在土地整理中得到收益、得到实惠，确保节约集约利用土地。要广泛吸纳群众的意见，合理布局基础设施和住宅建设，便于水、电、气、通讯网络等设施的集中配套。湖南山地和丘陵多，要因地制宜，按照农民自愿的原则，合理引导，适当集中，搞好配套改造。我省益阳市高新区管委会清溪村通过科学合理的规划，按照“统一风格、保留户型、农户为主、政府奖扶”的办法进行试点，共投入奖扶资金400多万元，分两批改造了258栋民居，受到农民普遍欢迎。第二，促进城乡一体化建设。结合新农村建设规划，区分城市近郊、远郊、偏远地区的不同情况，统筹考虑经济实力、产业基础、人文历史、风俗习惯、交通状况等因素，有区别、有重点、有步骤地推进水、电、路、气、通讯等基础设施向农村延伸，逐步让农民过上现代文明的生活。我省近几年在大力培育中心城市的同时，注意重点建设好县城和中心城镇，均衡配置城乡公共服务硬件设施，改善农业生产条件。怀化市洪江区利用城镇功能向农村延伸和覆盖，开展“新山寨、新景区、新农村”建设活动，加速了全区物资、资金、技术、信息、人才等要素流动，增强了城市对农村的辐射带动效应。第三，节约集约利用和保护土地资源。在统筹城乡建设中，要十分注意节约利用土地资源，特别要保护好耕地。同时，要着力提高耕地质量，加快中低产田改造，大规模建设旱涝保收高标准农田。要十分珍惜利用土地资源，努力建设一个田园风光与城市文明水乳交融的新农村。我省常德市在建设新农村中，因地制宜推行“高效田土、高效水面、高效庭院”的“三高”生产方式，分别在澧县开展“高效田土”，在安乡和汉寿县开展“高效水面”，在桃源和石门县开展“高效庭院”的试点工作，初步取得了良好效果。

　　三是着力促进城乡劳动力平等就业。2009年，我省农村外出务工人数虽达到1200万左右，仍然还有56%的劳动力堆积在农村。这说明，我省农业农村目前最紧迫、最突出、最重大的问题，还是农民转移就业问题。促进农民转移就业，必须坚持就近转移与异地转移就业相结合，建立城乡劳动力平等从业机制，积极稳妥地解决农民工市民化问题，逐步为他们解决劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面的实际问题。要建立全省城乡统一的劳动力市场，营造城乡平等的就业环境，特别是要把发展农村职业教育放在突出位置，整合教育培训资源，以订单培训和定向培训为重点，大力提高劳动者素质和就业能力。要积极创造条件，鼓励和支持有一定资金实力和管理能力的农民工返乡创业，培育返乡创业典型，以创业带动就业。

　　从湖南的省情来看，要把挖掘农业内部就业潜力与确保农产品有效供给有机结合起来。要做好做足农业产前、产中、产后的文章，大力抓好农村产业结构调整。要适应农产品多元化需求，积极发展特色农业、有机农业、生态农业、观赏农业和园艺产业，实现单个产业劳动密集度与农业效益“双提高”。要进一步落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，确保供给充足、质量安全。要统筹谋划，紧紧围绕我省粮食、生猪、油料、柑橘、茶叶、蔬菜、棉花、竹木、水产等主导产业，拓宽农民就业致富的产业渠道。

　　四是着力促进城乡基本公共服务均等化。有些工作，笼统地说，似乎农村占有的比重较大，但联系到农村人口总数，分量就显得明显不足。这就要求我们，在谋划发展时，要把农村农业农民的发展纳入到城乡总体发展战略、规划和项目之中，加大农村公共服务的倾斜力度。要完善农业农村投入保障机制，加快农业服务支撑体系建设，进一步增强公共服务能力。要以逐步缩小城乡居民基本公共服务差距为突破口，加大农村教育、卫生、文化、交通、通信等公共服务建设的投入，促进城乡社保、教育、公共卫生和基本医疗服务、文化公共服务等协调发展。

　　五是着力促进城乡生态环境协同保护。我们追求的GDP，是绿色GDP，是惠民的GDP，是能够实现可持续发展的GDP。现在，有的地方讲垃圾围城，表面上说的是城市环境在恶化，实际上反映的事实是城市污染向农村转移，首先污染的还是农村；与此同时，农村自身的面源污染也有加剧的态势。我们要创新生态保护机制，注重发挥市场的主导作用，综合运用各种手段，抓好村容村貌和乡镇集市的环境整治，控制农村面源污染，支持有条件的地方建设垃圾、污水处理设施；要积极筹措城乡生态环境保护资金，建立健全生态补偿机制，推进城乡生态环境的同步保护和建设。我省邵东县范家山镇新农村建设示范片大力实施沼气、能源建设与“三改”清洁工程，推广“猪—沼气—果”发展模式，环境面貌焕然一新。

　　城乡环境同步整治、生态得到恢复的同时，我省注重发挥旅游产业带动系数大、就业机会多、带动农民致富效应强的优势，把乡村旅游产业作为统筹城乡发展的切入点。我们结合新农村建设，积极开展自然景观旅游、休闲农业农村旅游和田园观光旅游，提高农业比较效益和产品附加值。例如，湘西自治州、张家界、怀化、邵阳及永州等地，就利用山区丘陵自然景观和田园风光，吸引了大量中外游客，使农民得到了实惠。

　　总之，省委和省政府在科学发展观活动的实践中，认真贯彻去年底中央经济工作会议精神和今年中央一号文件精神，并从政策制度和措施等方面入手加大统筹城乡发展力度，全面促进全省城乡经济社会协调发展，重视发挥工业对农业的支持和反哺作用，城市对农村的辐射作用和带动作用，建立以工促农和以城带乡的长效机制。

　　（作者为湖南省委副书记、省长）