广东41县市启动农村综合改革 不以GDP论英雄

日前，广东省政府印发了《关于推进山区县农村综合改革的指导意见》(下称《意见》)，41个县(市)列入改革范围，奏响了广东省新一轮农村综合改革的号角。《意见》提出要通过明确县域内各乡镇功能定位，建立科学考评机制，深化富县强镇、简政强镇事权改革，完善农村公共服务体系；增强县域农村发展活力。力争用5年时间，基本建立起具有广东特色的农村改革发展体制机制。

功能划分

划分为优化开发镇、重点开发镇和生态发展镇三类具有明确主体功能的镇

记者了解到，随着《意见》的出台，今后广东省山区乡镇一级的发展将不再以GDP大小论英雄。《意见》根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，对县域内各镇进行统筹规划，划分为优化开发镇、重点开发镇和生态发展镇三类具有明确主体功能的镇。《意见》提出，对优化开发镇，要以县级为主，在科学规划、集中管理的基础上进行集中开发，建立合理的财税分成机制，实现集约集聚发展。对重点开发镇，要在符合县(市)总体规划要求的前提下，以镇为主进行开发发展，对开发发展后符合条件的，可转为优化开发镇。对生态发展镇，要将政府职能定位为提供基本公共服务、加强社会管理、维护社会稳定、保护生态环境为主，其正常运转经费由上一级财政予以扶持保障，确保乡镇集中力量履行其具体功能下的各项工作任务。

干部考核

不以GDP大小论英雄，只以功能发挥好坏论成败

在政绩的考核上，《意见》提出，要根据各地不同的功能定位和发展目标，实行分类考核，将考评重点放在功能职责要求方面，不同区域的指标体系或指标所占权重应有所侧重，建立“不以GDP大小论英雄、只以功能发挥好坏论成败”的政绩考核机制。优化开发镇重点考核经济结构调整、节能减排和自主创新能力；重点开发镇主要考核经济增长及其质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新能力，实行综合评价；生态发展镇不再重点考核经济增长指标，侧重考核基本公共服务、社会管理、生态发展、农民增收和农村稳定等。