国务院参事任玉岭:西部开发亟待四大转变

作为统筹区域发展伟大战略之一的西部大开发，至今已经走过了十年的光辉历程。取得成绩之多，西部变化之大，令世人瞩目。

在最近中央和国务院召开的西部大开发工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理又分别对西部未来十年的工作提出了“六个坚持”和“五个重点”，西部大开发将前景无限。

笔者认为，确保西部大开发在未来十年能在综合实力、人民生活水平和生态环境保护方面上一个大台阶，很有必要从西部实际出发，做好四个转变。

转变一：政策由一刀切向具体指导转变

中国是一个拥有960万平方公里和近14亿人口的大国，各个地方的情况有很大不同，特别是近30年的“效率优先”的发展模式，已经使东部和西部、城市与农村拉开了很大距离。在地区差、城乡差极度严重情况下，中央政策的一刀切，往往不利于西部大开发。有人形容一刀切的调控政策，常常是切去了发达地区的尾巴，而切掉了欠发达地区的脑袋，对发达地区不会带来多大影响，而对欠发达地区则会造成致命的打击。

例如土地的使用，严格管理十分必要，但一刀切的作法不利于西部等欠发达地区发展。东部地区发展时，一个镇长就可以决策几百亩地的使用权，直至前几年，东部一些地方土地的卖出中，还实行着“零”地价。东部一些省份因为行动超前，往往一省就有几百个开发区，一市拥有几十个开发区，城市道路宽阔，绿化面积很大。开发商囤积土地的情况也多在先发展地区。西部地区由于受地域局限，行动过于迟缓，而且开发商进入较晚，需要大发展时，土地已经严管。因此一刀切的土地管理政策，给欠发达地区的招商引资、城市建设都带来了较大困难。

又如工商注册政策，在改革开放初期，东部和大城市发展时，很多公司的成立是不需要注册资金和经营场地的，正是这种宽松政策，给东部很多公司的成长带来了先机，创造了条件。但是现在一刀切的注册政策，和对公司注册的资金要求、场地要求，明显地限制了中西部的发展。世界上万人拥有企业数为45-55个，而中国仅为9个，外国大学毕业生创业人数比例高达10%以上，但我国仅有1%多一点。所有这些都与注册环境不够宽松和缺乏资金支持直接相关。

除去土地政策和工商注册政策外，国家的税收政策、银行机构设置政策、国债使用政策、资源开发政策、人才流动政策等都需要按照西部实际从一刀切向具体指导转变。