张玉香：县域经济发展处于重要战略机遇期

由中央电视台财经频道主办的“中国县域经济发展高层论坛”于2010年12月19日在北京人民大会堂举行。

张玉香：各位领导，各位嘉宾大家好，在全国学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，总结十一五和谋划十二五发展的时候，我们中央电视台财经频道举办县域经济发展高层论坛，研究和探讨促进县域经济发展的有关问题具有重要的意义。

我想参加这个会主要谈三个方面的认识，首先我国县域经济的发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。县域经济是城市经济和农村经济的结合部，是统筹城乡发展的依托和载体，是经济社会发展的重要支撑，党的十六大以来，中央把发展县域经济作为全面建设小康社会的重要战略举措，采取了一系列的政策措施，各级各地深入贯彻，大力营造县域经济发展的良好氛围，应该说县域经济的发展取得了重大进展，积累了丰富的经验。当前我国县域经济发展面临良好的发展机遇。一方面就是随着改革力度的不断加大，县域经济发展的制度环境显著改善，另一方面随着国民经济结构调整的要求日趋迫切，县域经济发展的空间更加广阔。

从整个宏观经济和产业发展的角度来看，目前我们也还存在着一系列结构性问题需要通过发展来解决。一个就是我们的工业重型化趋势明显。从2000年到2008年重工业占工业总产值的比重从60.2%提高到71.3%，重工业资本密集程度比较高，但从单位资本带动就业能力这方面来看，仅靠发展重工业难以解决大量的农村剩余劳动力的就业问题，第二个方面就是第三产业发展滞后，从2000年到2009年我国第三产业的增加值占GDP的比重提高到42.6%，这个发展水平不仅远低于发达国家，也低于发展中国家，吸纳农村劳动力的巨大潜力还没有得到充分发挥。三是区域发展不平衡，我们已经存在着东中西部的差距，近年来还有扩大趋势。四是城镇发展机会不均等，广大中西部，特别是农村地区发展滞后，限制了就业机会的扩大。针对这些经济结构转型当中的问题，化解产业结构和就业结构的双重矛盾，我们县域经济，尤其是中西部地区的县域经济发展将发挥至关重要作用，我想说明我们县域经济是可以大有作为的。这是我想谈的一点认识。

第二个方面的认识就是发展县域经济要高度重视农业发展，发展县域经济的关键是培育壮大主导产业，逐步形成有特色的产业集群，而产业发展的关键是要面向市场，在产业选择上突出本地的地域优势和资源优势。在这个过程中各地需要避免三种倾向，一个就是消极等待，第二个就是盲目冒进，盲目建设、急于求成等等。第三就是忽视农业，避免三种倾向。对于各地，特别是中西部地区来讲，发展县域经济尤其需要避免忽视农业倾向。农业是基础，三农是重中之重，应该说县域经济是我们实现农业增产，农民增收基本单元，这些年来我国粮食实现七年增，农民收入实现多年保持在较高的增长幅度，县域经济发展发挥了重要作用，也是我们今后发展一项重要任务。就一个国家来说，随着工业化的推进，农业占GDP和就业的比重趋于下降，这也是各国经济发展和现代化进程中普遍存在的现象，农业的基础地位十分重要。广大中西部地区由于受到资金、技术、人才和区位因素的限制，第二三产业发展受到很大因素，而这些地区或者是我们主要农产品(17.63,0.02,0.11%)的主产区或者是在发展特色农业方面有很大的潜力，立足农业、谋求发展应当是一条最可行的县域经济发展之路。发达地区的实践也表明县域经济发展必然要经历一个由点到面由弱到强的过程，忽视农业资源优势不仅会缩小产业选择的范围，而且会削弱县域经济发展基础，发展县域经济必须高度重视农业农村经济发展，这样才会持续健康发展。

第三个方面的认识就是发展县域经济应该重点抓好的几个方面。未来一段时间我国县域经济发展的重点和难点在中西部欠发达地区，从县域经济结构来看，这些地区有一些共性特点，主要是在所有制结构上国有经济比重低，国有大中型企业更少，在产值和就业结构上产业占有较大的比重，二三产业相对落后，为此促进这些地区县域经济发展应当立足三个领域入手，一是大力发展现代农业发挥优势，通过调整农业生产结构，转变农业发展方式，提高农业综合效率。二是积极促进非农产业，特别是个体私营经济发展，为县域经济培育新的增长点，三是稳步推进城镇化进程，加快农村剩余劳动力转移，促进工农城乡的协调发展和良性互动，促进县域经济发展是各级各地的职责，一方面需要当地政府和有关部门进一步明确发展的目标和方向，增强自我发展的能力。另一方面也需要上级党委、政府和有关部门给予扶持引导，提供帮助和支持。总的看，发展县域经济要坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以培育主导产业为重点。

当前重点要抓好以下几个方面：一加强农业基础建设，农业基础建设滞后，物质装备水平不高，科技创新和推广应用能力不强，是制约中西部地区农业发展的突出问题。在这个方面，一是要有改善农田灌溉条件和提高更低质量为重点，加强农业设施基础设施建设，着力加强小型农田水利建设，特别采取综合性措施提高耕地的质量和产出率，二是要以农业科技、科研、农计推广服务体系建设为重点，深入实施科教兴农战略，加强农业科技创新，抓好重大实用技术推广，带动农业技术装备水平提高。三是要发展农业职业教育和农民培训，培养适应现代农业发展要求的新型农民，四是要把节约资源和保护环境放在突出位置，发展节约农业、循环农业、生态农业，增强农业可持续发展能力。

二、加快发展现代农业，要围绕高产、优质、高效、生态、安全的要求，着力调整农业机构，发展优势突出、特色鲜明的农产品产业。主要是四个加快，加快推进农业标准化、规模化种养，提高农产品品质和安全水平。要加快发展无公害农产品，绿色食品和有机农产品，培育国内外公认的农产品知名品牌，事实品牌战略，加快推进农产品生产、加工、流通一体化经营，促进农业产业优化升级，提高农业的附加值和效益。加快转变农业生产方式和经营方式，不断提高标准化、专业化、规模化和集约化水平，促进农民专业合作组织和农业产业化农村企业健康发展。

三、大力发展农村二三产业，化解国民经济产业升级和农村就业压力加大的矛盾，要进一步调整产业结构，推动资本、技术和劳动密集型产业均衡发展，这个要顺应产业转移的趋势，充分挖掘县域经济就地转移劳动力的潜力，增强县域经济活力。一是要在鼓励东部地区产业结构升级的同时，综合运用市场机制和政策手段，推动劳动密集型企业向中西部地区转移，推动欠发达地区，特别是县域产业集聚和产业集群的发展。二是要在大力发展现代服务业的同时，把发展适合农村人力资源特点的农村农业服务业放在突出位置，比如重点发展运输物流、餐饮娱乐、家政保安等等，面向民生的服务业，不断培育服务业的增长点。三是要进一步调整国民分配收入格局，积极引导城市资金、技术、人才等先进生产要素向农村流动。四是要进一步促进中小企业快速健康发展，鼓励发展非正规的就业组织，广泛开辟农村劳动力转移就业的渠道。

四、积极推进城镇化，调整就业结构根本出入在于推进城镇化发展。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇的协调发展，把促进就业，特别是农村劳动力转移就业放在城镇化的优先位置。从县域经济自身发展来看，要放宽城镇户籍限制，搞好城市发展规划，加强基础设施建设，完善社会服务功能，扶持产业发展壮大。从县域经济的发展要求来看，要逐步推进中等城市，以及大城市的户籍制度改革，充分发挥中等城市和大城市已经形成的人口集聚和产业集聚的优势，减轻县域经济的就业压力，优化人口户籍结构。

五、创新县域经济发展体制机制，着力转变工作方式，强化服务引导功能，为县域经济的发展创造良好的体制和政策环境。要有针对性地促进科学发展的扶持措施，通过正确引导，调动各类经营主体的积极性，要对县域经济加强规划，合理布局。同时根据产业发展的不同要求搞好基础设施建设，为县域经济打下坚实的基础。要健全各项制度规范，优化市场秩序，保护经营者的合法权益，创造公平合理的竞争环境。

在这些方面，主要谈几个方面的认识，出席这次会议论坛的有些基层来的同志，我相信他们会贡献很多方面很好的经验，也会提出很好的有价值的经验和建议，我们要认真总结各地经验，积极探索，促进县域经济发展新途径，以上看法只是个人的认识，不对的地方请大家批评指正，最后祝本次论坛圆满成功，谢谢大家。

（张玉香 农业部总经济师）