芝罘区开创为民服务实事工程
2010-12-16 来源：《人民日报》 点击数：2323
芝罘区是山东省烟台市的中心区、老城区。近年来，随着改革的不断深化，经济社会在迅速发展的同时，也伴生了大量矛盾，并通过信访渠道反映出来。工作实践中，我们发现80％以上的问题源于群众的利益没有维护好，有的干部群众观念不强。要解决这些问题，必须切实增强各级干部做好新形势下群众工作的能力，必须“人对人、面对面、手拉手、心连心”做群众工作。为此，我们连续三年把群众工作大会作为全年的个大会召开，出台了63个工作意见，实施31项为民服务实事工程，落实122项惠民措施，在用群众工作统揽信访工作的实践中，走出了一条共建和谐、共促发展之路。
努力“让老传统焕发新活力”，实现群众工作常态化
群众工作是我们党的优良传统，是我们克敌制胜的法宝。我们牢固树立群众观点，创新群众工作机制，构建起与形势任务相适应的群众工作网络，让老传统在推动经济社会发展中又焕发了新活力。一是建立“1+3”工作体系。“1”是一个领导机构：成立了由区委书记任主任、副书记任常务副主任、所有民生部门一把手任委员、信访局长兼任办公室主任的区委群众工作委员会。“3”是三级网络：在区级设立群工办，在街道、园区和大系统局设立27个群众工作站，在全部社区、居民区、学校、医院、重点企事业单位设立258个群众工作室，形成了各党政部门、群众团体、社会机构配合联动、齐抓共管的格局。二是搭建“一站式”工作平台。为让群众“进一道门、办所有事”，投资5000万元建立了1.8万平方米的“芝罘区民生服务大院”，全面整合劳动、民政、房管等管理服务功能，提供“一站式”、“一条龙”的服务。在大院里，成立了1000平方米的“群众服务中心”，由信访、公安、法院等17个部门进驻，联合接待、就地处置，变信访“转交办”为“直接办”，变矛盾“中转站”为“终结站”。在街道和社区充分整合原有司法所、调解中心、社区警务室、信访工作室等工作机构和劳动、计生、民政等服务机构，建立社区服务中心，推行窗口式办公服务，为群众反映和解决问题提供更加便捷的渠道，使全区90%以上的矛盾化解在社区，80%以上的信访事项解决在街道。三是构建长效工作机制。大力创新社会管理，推行“板块式划分、1＋X管理”的新模式，围绕“重点人群、特殊行业、重点部位、网络虚拟社会、社会组织”五大板块，下设20条支线，每条支线确立一个牵头部门，若干部门参与管理，最大限度地消除服务管理的真空和盲点。创新推行“网格化管理”，将全区区域划分为126个网格，按照红、黄、蓝、绿、粉“五色管理法”，对重点稳控、一般上访、案结事了、困难弱势、热心公益等五类群体实施分类分包管理，切实做到底子清、情况明，把触角延伸到每个角落。
努力“让群众工作贯穿信访工作的全过程”，实现群众工作长效化
只有真心相信群众、为了群众、依靠群众，才能赢得群众的理解和支持。近年来，我们注意用群众的方法来解决信访问题。一是抓事前，关注民意，源头预防。建立社会稳定专家咨询、公示听证、风险评估、预警处置“四项机制”，把好决策关，从源头上预防矛盾的发生。近年来先后召开土地征用补偿、旧城改造拆迁等评估会、听证会52次，对128个社会不稳定因素进行了超前处置，努力把风险规避在事前。在烟台市最大的城中村改造项目——幸福片区改造中，先后6次组织7个村的“两委”成员和330名居民代表外出参观、现场勘查、座谈讨论、公示听证，并对4171户搬迁居民全部进行了入户调查和征求意见，在安置方式、住宅设计、设施配套等方面，全部让群众说了算，最大限度让利于民、问计于民，依靠群众自己的力量办好自己的事，使这项工程真正成为幸福工程、民心工程。二是抓事中，多措并举，化解矛盾。建立健全矛盾纠纷排查、研判、化解和责任追究“四项机制”，实行人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”优先介入，使大量矛盾纠纷得到有效化解，民事调解结案率由2007年的53%提高到目前的89%。三是抓事后，积极主动，破解难题。牢固树立“群众利益无小事”的观点和“对党负责与对人民负责相一致”观点，全面推行群众有理、工作有过、问题有解的“三步工作法”，使各级各部门以更加负责的态度、更加主动的精神，认真解决信访问题、维护群众的合法权益。
努力“让坐等上门变为主动到门”，实现服务群众制度化
我们在实践中认识到，党和政府为群众办了许多好事，但仍有部分群众不理解、不满意，问题的根源就在于广大群众的心声没有收集上来，政府的想法没有及时告诉群众。为解决好这个问题，一方面，全方位畅通社情民意反映渠道，让群众呼声“传上来”。我们搭建书记区长信箱、区长公开电话、网上民声、网上信访、“面对面”民情恳谈会等5个民意直通平台，使与群众直接对话的部门达到64个。另一方面，全面启动“面对面”联系群众直通车，让领导干部“走下去”。建立领导干部每月28日“民情日”制度、机关干部人手一册“民情日记”制度，开展“走千企、访万户”等系列主题活动，机关干部均建立群众联系点、联系户，做到了“炕头的呱会拉、地头的活会干、心头的事能解”，与群众融为一体。
努力“让所有的人都过得去、更多的人能过得好”，实现成果共享稳固化
“让所有的人都过得去”，就是充分认识产生信访问题背后的根源是民生，关注和改善那些低收入、零就业、负担重、身体有病等困难群体的基本生活。我们牢固树立“舍得花钱保民生”的理念，民生支出占财政支出的比重达到65%。“让更多的人能过得好”，就是团结和带领广大群众加快发展，共建共享、共筑和谐。把以人为本、科学发展作为最大的群众工作，以创建全国文明城市、安全城市、国家级创业型城市等活动为抓手，在文明建设、平安建设、发展民营经济、打造宜居宜业环境等方面取得了新突破，城乡居民收入连续三年保持两位数增长，群众的幸福感和满意度不断提高。
群众工作创新永无止境。下一步，我们将以这次会议为动力，把用群众工作统揽信访工作作为一项常态化、制度化工作，为维护改革发展稳定大局做出新贡献。 （中共烟台市芝罘区委书记 高庆波）