旅游综合改革试点工作启动
2010-12-16 来源：中国旅游报 点击数：2803
12月9日，旅游综合改革试点城市工作座谈会在京召开，国家旅游局局长邵琪伟提出了旅游综合改革的工作思路和重要原则，并对确定为首批旅游综合改革试点的成都、秦皇岛、舟山、张家界四个城市提出具体工作要求。会议标志着旅游业综合改革试点工作正式启动。
座谈会上，成都、秦皇岛、舟山、张家界四个城市的领导分别介绍了各自进行旅游综合改革的总体思路及主要措施，四个城市所在省（市）旅游局领导介绍了开展旅游综合改革试点的工作思路，广西壮族自治区旅游局领导介绍了桂林建设国家旅游综合改革试验区的有关情况，国家发改委社会司巡视员王威对旅游综合改革提出要求，国家旅游局副局长杜一力对试点城市下一步具体工作进行了部署。
在听取试点城市的发言后，邵琪伟说，开展旅游综合改革试点是《国务院关于加快发展旅游业的意见》中提出的重要任务，也是启动新时期全国旅游改革工作的重要内容。当前，我国旅游业正在进入一个黄金发展期，发展旅游业面临前所未有的大好机遇；但同时，一些制约旅游业发展的深层次矛盾和问题并没有得到根本解决，推动旅游业转变发展方式也面临一系列挑战。要把握机遇，应对挑战，需要进一步解放思想、更新观念，不断深化旅游领域的改革开放，为新时期旅游业又好又快发展提供动力支撑。
邵琪伟强调,推进旅游综合改革试点有利于推动服务业的改革发展、有利于推动实现旅游业发展的“两大战略目标”、有利于为全国旅游城市改革提供经验、有利于深化全国旅游改革格局的形成。在指导思想上，要以科学发展观为主导，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，以旅游改革促旅游发展，破除制约旅游业发展的体制机制障碍，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、适应旅游业综合性产业特征的体制机制，为把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业提供新的动力。
邵琪伟指出，推动旅游综合改革要坚持五个指导原则：一是坚持以改革促进科学发展，二是坚持以市场化为导向，三是坚持以体制机制的建立健全和创新为重点，四是坚持与国家总体战略相结合，五是坚持以开放促改革。
邵琪伟表示，开展旅游综合改革试点工作要在五个领域先行先试：一是在与一二三产业融合发展上先行先试，二是在推动旅游业建成现代服务业上先行先试，三是在体制机制改革创新上先行先试，四是在建设生态文明、实现旅游业可持续发展上先行先试，五是在落实41号文件上先行先试。
邵琪伟要求，开展旅游综合试点工作要组织到位、规划到位、措施到位，要抓实抓深。要及时总结、推广试点城市成熟的改革经验，为国家总体发展战略、地方经济社会全面发展和旅游业的改革创新作出更大贡献。
杜一力对四个试点城市的综合改革思路给予充分肯定并对下一步具体工作作出部署。她说，试点城市和省级政府、国家旅游局都要明确领导机构和工作机制，明确任务落实责任；及时把旅游城市综合试点改革方案纳入所在城市和省级政府“十二五”规划和2011年工作计划；各试点城市要有组织、有计划稳步推进改革工作，力争明年取得阶段性进展，国家旅游局将把综合改革试点工作纳入“十二五”规划和明年的重点工作，以本次会议精神为主要思路，在深入调研的基础上提出《支持地方政府开展旅游业综合改革试点工作的意见》。
杜一力强调，四个试点城市担负着为中国旅游业进行综合改革探索的历史使命，要全力推进试点工作，凝聚旅游综合改革共识，明确旅游综合改革方向和重点，全力以赴把改革思路和措施真正落到实处。
桂林市主管领导、福建省旅游局和哈尔滨市旅游局主要领导以及国家旅游局相关司室负责人出席座谈会。
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深化改革 创新发展
——写在旅游综合改革试点工作启动之际
12月9日，国家旅游局召开旅游综合改革试点城市工作座谈会，确定支持成都、秦皇岛、舟山、张家界4个城市作为旅游综合改革首批试点。这是国家旅游局和国家发改委贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》的重要一步，是全国旅游领域深化改革的重要标志。批改革试点城市只有4座，但是，这4座城市综合改革的启动，对新时期中国旅游业“两大战略目标”的实现具有重大意义。
没有改革，就没有中国旅游业。1978年前后，邓小平同志先后五次发表关于旅游业的重要谈话，充满了改革的勇气和科学的判断，由此奠定了我国旅游业发展的政治基础。在改革开放政策的引领下，32年来我国旅游业不仅成功地由事业型转变为产业型，其地位也由1978年的全球第41位发展成为世界第四大入境过夜游客接待国；我国旅游供给由严重短缺的情况，发展成为“行、游、住、食、购、娱”要素完整配套的产业体系，形成了包括星级饭店14237家、旅行社20339家的庞大产业规模；旅游市场由单一的入境旅游发展成为入境与国内、出境旅游全面发展的态势；旅游业总收入也由早期的微弱地位发展成为2009年1.29万亿元人民币的规模。我国旅游业32年的历程，每一步发展无不渗透着与时俱进的精神和改革创新的勇气。正是旅游人用自己的双手和才智创造了一个又一个改革的成果，广大人民群众成为了旅游改革实实在在的受惠者。
今天推进旅游综合改革是因应新形势、实现新目标的必然要求。党的十七届五中全会明确指出，“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”。《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。当前，旅游业发展中的各种深层次矛盾和问题逐渐突显，旅游业的改革逐步进入深水区。我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。旅游业资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好，在当前我国经济社会发展中的战略性地位日益凸显。加快发展旅游业，是保持国民经济和社会健康发展的需要，是加快推进发展方式转变的需要，也是不断提升人民生活质量的需要。面对新的形势和任务，因循守旧难以实现既定目标，畏难不前无法开创新局面。我们理当顺应时代的要求，坚定“以改革促发展”的决心，继续高举改革大旗，再争改革之先，再创新的辉煌。
改革的任务是探索进一步促进旅游生产力发展的途径和方向。改革归根结底是要进一步解放生产力，旅游业的综合改革就是要更好地发挥市场在配置资源中的基础性作用，破除一切阻碍市场健康发展的羁绊，实现资源的优化配置；就是要把握产业规律，顺应市场需求，优化发展环境，完善产业要素，突破部门局限，实现整体推进；就是要找准制约发展的关键性问题，沉下心去，扎实调研，善于在调研中发现问题，以改革的勇气解决问题；就是要结合发展实际确定改革重点，一切从实际出发，从实践中来，到实践中去，把实践作为检验改革成败与否的标准；就是要正确处理好旅游改革与相关改革的关系，与国家从战略上确定的8个综合配套改革实验区协同配合，善于借力使力，做到既能融入改革的全局，又能体现旅游改革的特殊性；就是要紧紧依靠各级党委、政府的支持，围绕产业的打造创新体制机制，协调和动员各方面力量，共同谋划旅游业发展。
国家旅游局首批确定支持的旅游综合改革试点城市，肩负着自身发展和为旅游业改革进行探索的光荣使命。我们坚信，在党中央、国务院的正确领导下，在全社会的共同关注和支持下，在全行业的锐意进取、携手努力下，旅游业综合改革必将促进旅游行业改革的不断深化，“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的宏伟目标一定能够尽早实现！
