罗一民：不断提高社会管理科学化水平

社会管理状况是执政能力和地方治理水平的综合反映。党的十七届五中全会指出，着力保障和改善民生，必须加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定。近年来，江苏省南通市在着力推动经济又好又快发展的同时，高度重视社会建设，以促进社会和谐、维护人民利益为根本着眼点和落脚点，积极整合各种资源，努力创新管理理念、改进管理方式、完善管理体系，不断提高社会管理科学化水平，初步形成了较为完善的社会管理格局。

强化统筹管理。社会管理涉及多个领域，必须着眼全局，用系统的思维整体谋划、用整合的理念凝聚合力、用综合的手段解决问题，形成社会管理的整体联动效应。一是把加强和创新社会管理放在党委工作的突出位置，深入研究社会发展和管理的特点与规律，及时提出工作目标和工作任务，理顺各方职责，强化基层党组织的管理责任。二是加快转变政府职能，完善政策法规，健全管理体系，加强综合治理，充分发挥政府部门的主导作用。三是大力整合社会资源，完善基层群众自治组织，提高各类社会组织的协同能力和服务功能，引导企事业单位承担应有的社会责任，促进社会管理由传统的单一治理向多元治理转变。

抓好源头治理。源头治理是变被动处置为主动管理的关键环节，是社会管理的治本之举。一是推进社会主义核心价值体系建设，深入开展社会管理群众性创建活动，树立良好社会风尚，培育正确价值取向；完善各种社会规范与行业准则，用文明科学的准则规范行为、维护秩序。二是发展社会主义民主政治，扩大公民有序政治参与；促进社会公平正义，维护公民合法权益，建设公正廉明的司法制度；从调节利益关系抓起，深化城乡户籍管理制度、城乡居民收入分配调节制度和教育、医疗、住房、社会保障制度等各项改革，促进基本公共服务均等化。三是抓住政府、社会、公众三个维度和源头治理、动态协调、应急处置三个方面，探索科学合理、相互衔接、百姓认可的管理办法，并把实践中成功的做法和经验制度化，形成有效的管理机制。

改善基层管理。社会管理的重点和难点在基层，必须采取有效措施改善基层管理。一是完善基层管理网络。针对社会事务的复杂性、公众需求的多样性，进一步整合政府相关部门的社会管理职能，把社会团体、行业组织、志愿者团体等社会组织联合起来，形成党政组织抓总、社会各方联动的综治队伍，构建门类齐全、法规健全的社会组织工作体系。二是提升基层管理能力。调整充实乡镇、街道、社区和村级党组织力量，有计划地对基层干部进行专业培训，提高基层干部做好群众工作的能力。三是提高基层服务水平。加强社区和村级公共服务中心建设，增强基层干部的服务意识，完善“一窗口受理、一条龙服务、一站式办结”制度，让群众的困难在基层解决、怨气在基层消除。

实施动态管理。社会是不断发展的，需要用动态的办法抓社会管理。一是畅通诉求表达渠道。加强和改进信访工作，创建便于群众表达诉求的快捷方式，在时间掌握社情民意、化解矛盾问题；推进政务公开，提高公众参与度。二是健全矛盾调处机制。综合运用各种方式和手段，及时、依法、有效地化解矛盾纠纷；加强应急管理建设，建立以“110”、“119”、“112”和政府应急管理中心为主体的“3＋1”公共应急管理模式，完善预防社会矛盾积累激化的排查机制、社会敏感问题和突发事件监测预警机制及应急处置救援机制。三是建立网上舆情动态引导和处置机制。用信息化手段提升管理效能，构建网络信息快速处理系统，确保社会信息采集、综合研判和应对处置快捷高效。

（作者为中共江苏省南通市委书记）