高志坚：努力形成城乡经济社会发展一体化新格局

统筹城乡发展，是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是推动我国经济社会又好又快发展的客观需要。近年来，四川省双流县紧紧抓住四川省建设西部经济发展高地和成都市建设全国统筹城乡综合配套改革试验区的机遇，坚持统筹城乡发展，初步形成了城乡经济社会发展一体化新格局。

着力创新体制机制，强化制度保障。统筹城乡发展，最根本的是创新城乡协调发展、共同进步的体制机制。为此，双流县统筹推进工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中，加快经济结构、产业结构战略性调整；整合城市发展和新农村建设，把政府的引导作用、市场的基础性作用、农民的主体作用结合起来，着力实施城乡发展规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制“六个一体化”，从制度上保证公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动；充分尊重群众意愿，深入做好群众工作，维护群众合法权益，统筹推进农村产权制度改革、新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、土地综合整治，提高农村公共服务和社会管理水平，改善农业农村发展环境，切实保障农民权益。

加快转变经济发展方式，打好物质基础。加快转变经济发展方式，推动产业结构战略性调整，对于促进城乡协调发展、夯实城乡群众共创共享的物质基础具有重要意义。双流县坚持走新型工业化道路，以提升自主创新能力为核心，着力发展新能源装备制造业和以物联网产业链为重点的电子信息产业；积极采用先进技术和高新技术改造提升传统优势产业，形成一批拥有自主知识产权、产品竞争力强的优势企业；充分发挥双流国际机场航空枢纽的优势，积极构建大通关体系，着力发展航空枢纽服务、航空物流、高科技制造等临空产业；深入推进农业结构战略性调整，大力培育新型集体经济组织、家庭农场、现代农庄“三大市场经营主体”，健全农业技术服务、村级公共服务、农村金融服务，培育现代农业产业体系。

大力发展社会事业，不断改善民生。统筹城乡发展，应始终坚持把着力改善民生作为根本出发点和落脚点，以解决城乡群众最关心、最直接、最现实的利益问题为核心，以城乡公共服务资源均衡配置为方向，构建城乡一体的公共服务体系和基础设施体系，让城乡群众得到更多的实惠。为此，双流县积极健全城乡统一的劳动力市场、就业扶持政策和就业服务体系，设立创业专项基金和风险资金，引导农民向城镇和二、三产业转移；坚持优先发展教育，实施城市名校整合带动农村学校计划，完善教育经费稳步增长机制，促进城乡教育均衡发展；深化城乡卫生体制改革，推进公共卫生服务体系建设，建立县镇医院一体化管理和镇村医疗卫生联动服务模式，完善政府购买、项目外包、群众评议的村级公共卫生服务新模式；建立城乡一体的基本养老、基本医疗、最低生活保障等社会保障制度，在全省率先实现城乡社会保险全覆盖、率先将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险以及少儿住院医疗互助金整合为城乡居民基本医疗保险，并建立低保标准随经济发展同步增长机制；大力实施公共文化惠民工程，组建一批农村文化体育协会和特色文化队伍；实行城乡公交“一元通”和客运一体化，构建城乡道路联网、电力供应同网、供水供气并网的基础设施体系。

　　（作者为中共四川省双流县委书记）