齐齐哈尔向国家级历史文化名城迈进

　　-城之复兴：论证建城史

　　复兴之旅在1996年以后全面展开。这一年，我市成为省级历史文化名城。

　　此后，市委、市人大、市政府和市政协一直都更加重视历史文化名城的保护、建设和管理工作，历史文化名城的创建脚步迈得愈发扎实、稳健。

　　据市文物管理站站长王胤介绍，2002年市政协开展了专项调研活动，形成了《关于加快齐齐哈尔历史文化名城建设的建议案》。

　　而2003年我市跻身“全国旅游城市”行列、2004年荣获“中国魅力城市”称号……这些，都极大地增强了全市人民建设历史文化名城的信心和动力。2004、2005年，市政协两次发起召开齐齐哈市城市文化理论研讨会，聘请中国文物学会、全国历史文化名城专家委员会和中国民族史学会的专家和领导，指导文物保护和文化名城建设工作。

　　在科学的研究和充分的论证下，齐齐哈尔建城时间由清代的驻防城300年，上溯到金代庞葛城880年，进一步丰富了这座古城厚重的文化内涵。

　　-城之目标：向国家级进发

　　从取得省级历史文化名城，到向国家级历史文化名城的进发，一路上，鹤城没有停息，而是朝着目标大步迈进。多年来，市政府陆续制定、颁发了《齐齐哈尔市建设工程文物保护管理暂行办法》、《齐齐哈尔市人民政府关于筹集文物保护经费若干政策的通知》、《齐齐哈尔市关于进一步加强历史文化名城建设的通知》等法规文件。

　　2005年，市人大、市政府委托市文化、旅游、规划等部门，成立了申报国家级历史文化名城领导小组，制定了申报国家级历史文化名城方案，制定了《历史文化名城保护规划》和《齐齐哈尔市地域文物保护规划》，颁发了《齐齐哈尔市保护街区和保护建筑条例》及《关于切实做好重点文物保护单位保护管理及开发利用的通知》，使名城保护工作做到有法可依。同年10月份，我市成立了齐齐哈尔市国家历史文化名城申报工作领导办公室，提出具体申报方案。2006年1-10月初，组织专家查阅资料、调查走访、拍摄照片、撰写文字，至10月末，完成了五万余字的历史文化名城齐齐哈尔申报文本编写工作。

　　2007年，我市把创建国家历史文化名城列入城市发展定位的重要战略目标之一。去年11月，我市成立了历史文化名城工作领导小组，制定了《申报国家级历史文化名城工作方案》。依据国务院颁布的《历史文化名城、名镇、名村保护条例》，经市政府常务会议同意，我市委托中国城市规划设计研究院进行《齐齐哈尔历史文化名城保护规划》的编制。

　　城之保护：创造性挂牌

　　保护与建设如何并存，一直是两难之举。鹤城，则在两难中有了大胆之举!

　　古遗址、古建筑等文物保护、管理工作自不必说，普查、保护是首要任务。老卜奎城地上、地下文物分布十分丰富，全市现有各级文物保护单位87处，其中国家级文物保护单位5处、省级文物保护单位19处、市级文物保护单位63处。

　　自2007年9月开始的为期五年的第三次全国文物普查，涉及到全市七区九县(市)的157个乡镇。截至今年4月底，我市共调查不可移动文物2362处，其中，新发现2049处，复查313处，填补了我市文物考古领域多项空白。

　　一些有保留价值的历史文化建筑和遗迹，更被市政府创造性地“挂牌保护”，目的是“抢救性地挖掘保护历史文化遗产，防止误拆”!市规划局名城保护科负责人刘辉介绍说，从2008年8月起，我市已有265处历史建筑挂上保护牌，其中184处是在2005年公布的33处保护建筑和一处历史街区的基础上逐一进行的单体建筑挂牌保护，81处是尚未正式公布为保护建筑的拟保护建筑。为此，我市还在报纸上发表《关于对我市历史建筑进行普查登记和挂牌保护的通告》，对各部门提出严格要求，严禁为了部门利益隐匿、瞒报或拒不提供相关资料和信息的行为，要求切实履行保护历史建筑和维护保护牌的责任。

　　市建设局主动协调房地产开发商，在拆迁和建设过程中，直接参与历史建筑的修缮及周边环境的保护工作。他们还结合城区绿化，有意识地进行历史文化建筑的恢复和利用工作，计划建设马恒昌公园、516部队遗址公园等，深入挖掘和彰显其所代表的历史文化内涵，提升城市的环境价值、历史价值及总体品牌价值。

　　行进未来

　　历史文化名城这张名片上，应体现的是鹤城历史的记忆、文化的声音、独具的特色，向世人展现一个完全不同于其他城市的鹤城形象。

　　此前国内专家、学者多次为我市历史文化把脉，以及11月16日中国城市规划设计研究院历史文化名城保护所的专家与我市相关部门负责人、专家，讨论《齐齐哈尔历史文化名城保护规划(讨论稿)》……一直以来，我市都在倾听更多的声音，融合更好的想法，探索更新的思路。

　　而这些远不止，未来，在我们向国家级历史文化名城行进的途中，我们需要做的还有更多。

　　-保障——有规矩才成方圆

　　“没有规矩不成方圆”，这句话用在保护历史文化名城上，也同样适用。名城保护涉及到城市建设与管理的方方面面，必须制定与之相适应的法规才能为依法行政提供保证，因此，应通过完善地方政策和法规来保障齐齐哈尔历史文化名城保护工作，形成完整的名城保护法规体系。

　　中国城市规划设计研究院历史文化名城保护所所长张兵，之前对我市进行了几个月的实地调研和考察。他说：“齐齐哈尔在历史文化名城保护，以及历史文化名街、历史文化风貌区和历史建筑保护方面，应当制定出具体、详实的条例、法规，以便日后的名城保护工作得以顺利开展。”

　　同时，张兵建议，还应设立保护管理机构、建立专项资金、建立文化遗产档案等等。

　　记者也从市规划局了解到，为了我市成为国家级历史文化名城这一目标，市规划局也将尽快制定修改《齐齐哈尔历史文化名城保护条例》、《齐齐哈尔市保护街区和保护建筑条例》，明确保护街区名称及数量，履行法定程序。

　　-立足——量体裁衣显特色

　　如何保护历史文化名城?每个城市各有不同。但历史文化名城的保护，绝不是搞“模仿秀”，只有量体裁衣挖掘出自己的特色，才能展示城市独特的魅力与价值。

　　那么，齐齐哈尔的特色何在?专家、学者众说纷纭。

　　张兵说，杭州市采取的是“鱼”和“熊掌”兼得方式，通过“保新城、建老城”，保护与发展并进;扬州则走出了一条“小心翼翼保护与复兴古城”的道路。“齐齐哈尔是新中国重工业发展的标志性城市，为新中国的重型机器、特种钢铁、机床等关系到国计民生的重大工业发展做出了突出的贡献，而且作为中国独一无二的一重等企业，都是新中国重要的遗产见证。”

　　市博物馆副馆长徐晓慧这样诠释：“齐齐哈尔有着200多年省府的历史，这段历史已成为齐齐哈尔历史上的一抹亮色，也希望这段历史能够为我市申报国家级历史文化名城添上浓重的一笔。”

　　当然，还有我市多样的民族文化、重要的工业文化、典型的农业文化以及显著的齐齐哈尔城市精神等等……只有有效地融合我市特色，才能使鹤城这座历史文化名城彰显出独具一格的城市魅力。

　　-关键——保护是核心内容

　　继承和保护城市的自然遗产和文化遗产，本身就是城市现代化建设的重要内容提要，也是城市文明进步的重要标志。对于历史文化名城来说，保护是其发展的核心内容，而保护名城更是一个城市继承历史、延续文明的责任。

　　市文物管理站站长王胤说：“自然遗产和文化遗产来自天赋和历史积淀，一旦受到破坏，就不可能复得。要加强保护力度，严格按照现行规定保护齐齐哈尔的文物，不能像其他地市那样，命名完文化名城，就把保护措施放弃了。”

　　张兵也对我市应如何加大保护力度支了招：“必须进一步发挥市文物管理部门的监管职能，切实加大行政执法力度，消除文物保护工作中的有法不依、执法不严的现象。要依照相关条文，加强对建设施工和文物保护单位的维修、改建的审批手续，使保护工作真正落到实处。”

　　-责任——需要全民总动员

　　申报国家级历史文化名城，对整个城市历史文化内涵都将产生深远影响，必将大大提升鹤城人的历史自豪感和责任感，因此，每一名鹤城人都将自觉地投入到历史文化保护、挖掘、传承和利用中来。

　　“保护好历史文化名城，不仅仅是领导、专家和文物保护者的责任，更是全体市民以至全社会共同的责任。我们应该大力宣传保护历史文化遗产人人有责的观念，动员全社会力量来共同保护好鹤城这座历史文化名城。”市规划局名城保护科负责人刘辉说。

　　徐晓慧同样认为，“市民对城市保护、对鹤城里存在的老建筑、老街区应当怀有敬畏之心，整个保护规划制定后，不管是领导还是老百姓都一定要遵守。”

　　徐晓慧说：“城市是大家的，未来的保护也是共同的，只有这样，才能把历史留给下一代，让一代代的鹤城人都能享受这份独有的古老文化。”