唐山：推进城镇化进程 从工业之城迈向生态之城

被称为“钢都”、“煤城”的唐山市，在三年大变样、推进城镇化进程中，以科学发展观为指导，积极探索推进资源型城市转型、加速新型城镇化建设的路径，不仅使城市面貌发生巨大变化，城市形象得到提升，而且产业结构也得到了调整、优化、升级，城乡一体化正在加速推进，一个生态新唐山正在崛起。

　　为探究唐山这几年的变化之因，《河北日报》记者近期实地进行了深入采访。

　　“唐山在变，你知道吗?”矗立在唐山环城高速公路旁的一座巨幅广告牌上，一家知名地产公司打出的这句广告语，像是不经意地提醒路人，又像是在自豪地反问。

　　2009年城镇化率达到53.42%，高出全国和全省平均水平6.82个和9.68个百分点，城镇化发展综合指数居全省之首。

　　唐山的确在变。街头巷尾那一片片绿色，日夜不停拔节生长着的那530多座高楼，告别破旧房屋乔迁新居之后的那一张张笑脸，全省条双向10车道的城市快速路，已部分通水通航的环城水系……还远远体现不了唐山之变的内涵。

　　“如果说震后30年唐山实现了涅槃重生，那么正在进行的由资源型城市向生态城市的转型无异于第二次涅槃。而三年大变样、推进城镇化工作则成为这一转型过程的龙头和依托。”唐山市委常委、常务副市长陈学军说。

　　10月6日上午，韩国顺天，国际园艺生产者协会(AIPH)第62次年会理事会现场。“还有什么问题吗?”在AIPH主席杜克·法博连问三遍无人应答后，现场响起热烈的掌声。唐山，顺利成为2016年世界园艺博览会的举办地。

　　当时身在顺天静候佳音的唐山市园林局局长张铁民，向记者讲述起这一幕时说：“唐山是国内第五个承办这一盛会的城市，并且是的地级市。这可以看作是外界对唐山由资源型城市向生态城市转型的一种鼓励和肯定。”

　　作为中国近代工业的摇篮，唐山煤炭、铁矿等资源富足，“钢都”、“煤城”一度成为其引以为傲的城市标签。唐山的经济总量在震后30年间迅速扩张，2008年起连续两年跻身全国城市20强。但同时，过于倚重资源发展的代价开始显现。在科学发展的重大时代课题面前，唐山面临新的挑战。“在某种程度上，有什么样的城市环境，就有什么样的产业。”唐山的决策者认为，三年大变样、推进城镇化战略作为转变经济发展方式的重要载体，恰恰为唐山的城市转型提供了契机。打开转型广阔空间“与市容市貌的大幅度改观相比，我更看重唐山这几年在城市形态上发生的深刻变化。”市城乡规划局总工程师赵铁政说，随着“双核两带”空间布局(以市中心区和唐山湾生态城为双核，北部山前城市带、南部临海城市带为两带)以及“四城一河一岛”(南湖生态城、唐山湾生态城、凤凰新城、空港城四大功能区，环城水系、唐山湾国际旅游岛)的开发建设，唐山作为传统资源型城市的形态和布局正在逐步改变。“仅四大功能区和环城水系规划建设总面积就达297平方公里，这既为新兴产业搭建起了蓬勃发展的平台，也为城市转型打开了广阔空间。”

　　唐山从2008年起开始建设的四大功能区，使城市功能既各有侧重，又相互补充。南湖生态城规划建成在国内外享有较高知名度、美誉度的政务、休闲、运动、观光综合功能区和旅游度假地;唐山湾生态城将建成“一流的生态宜居城市、港口城市和示范性城市”;凤凰新城将建成以现代商务中心、总部基地等功能为主的标志性新城区;空港城将统筹发展空港物流和高新技术等产业。“四大功能区将从产业层面扭转唐山留给外界的傻大黑粗的传统印象。”凤凰新城建设指挥部总指挥黄敬东说，四大功能区一定程度上构筑着唐山的未来。

　　纯住宅项目莫入，建筑面积小于4万平方米、建筑高度低于80米的项目莫入，工业企业莫入……凤凰新城对入驻项目提出了严格要求，目的就是引进重量级投资商。在长虹道与大里路交口的四个方向，万科、香港嘉里、深圳中兴、中国能源等四家开发商分别布子，开发现场一片火热。能容纳几十家金融机构同时入驻的金融街、服务于唐山钢铁产业升级的国家钢铁产品(唐山)质量监督检验中心……两年来，凤凰新城共实施重点项目126个，总投资1240亿元，其中23个项目已竣工。作为唐山未来的标志性新城区，其现代商务中心、总部基地的雏形开始显现。

　　今年(2010年)5月1日部分通水通航的环城水系，在驱动城市转型方面，与四大功能区有着异曲同工之妙。

　　环城水系全长57公里，通过新开河道将唐河(陡河)、青龙河、李各庄河连通，最终汇集于南湖。这一工程在为中心城区增加13平方公里蓄水面积的同时，更使沿线90平方公里城区(约占目前主城区面积的三分之一)成为近水或滨水区，带动这些区域内的土地大幅升值。“景观环境的改善，不仅吸引了一大批服务业项目落户，更加快了沿线一些工业企业的搬迁。”据唐河青龙河建设指挥部总指挥刘敬文介绍，唐山的传统工业区基本沿唐河(陡河)布局，在环城水系建设过程中就有20多家工业企业顺势搬迁。目前，依河而建的弯道山陶瓷文化产业创意园已经完成土地平整，即将开工;全面展示唐山地域、历史文化的大城山唐文化园正在进行前期准备。

　　随着城镇面貌三年大变样工作的推进，分布在市内的500多家工业企业开始陆续外迁，腾出土地被优先用于发展服务业。其中，启新水泥厂的去留最引人注目。2008年底，这家建于1889年、生产出中国袋机制水泥的企业开始整体迁出主城区。原址上取而代之的将是一座中国近代工业博物馆和一个文化产业园。目前，博物馆已经完成规划设计，文化产业园也已开始启动。为城市绿色发展探路

　　10月16日，参加第三届中国生态文化高峰论坛和中国生态文明建设高层论坛的众多生态专家，齐聚南湖生态城，就生态文明、绿色发展等展开研讨。

　　同一天，第八届中国改革论坛在唐山湾生态城开讲。在这个我国经济体制改革领域的前沿论坛上，唐山“城市转型、绿色发展”的思路和实践，引起与会代表的极大关注。

　　南湖生态城和唐山湾生态城，再次向外界展现出各自的精彩。“用生态理念造城”。从南湖生态城和唐山湾生态城谋划之日起，这样的理念就已明确确立。

　　在南湖的一些湖泊岸边，护岸不再是传统的水泥和砖石，而是应用清华大学的一项专利，采用以干枯废弃的树枝、树杈和树干制造的生态护岸。南湖的观景台——凤凰台的前身是一座50米高的垃圾山，建设者以先进的工程技术为支撑，将垃圾山的山体整体封闭，覆盖土壤，栽种树木，营造景观。同时对沼气、渗滤液进行收集和处理，各种污染物达到了“零排放”。公园内大量栽种乔灌草植物，湖面上大面积引种蒲草、芦苇等，形成了良好的生态系统。“目前南湖中央生态公园内餐饮场所少，这点我们十分清楚，市民也有反映。但增设餐饮场所涉及到污水排放和油烟污染，我们目前还在进行慎重论证。”南湖生态城建设指挥部总指挥王东群说，对于南湖而言，生态城不是简单地植树添绿，它涉及城市运行的各个系统和层面。目前，在景观建设已基本完成的基础上，南湖正转入大规模开发阶段，总投资500亿元的95个项目陆续启动，一批旅游、健康、体育、文化等产业项目在生态城内聚集。南湖生态城距生态创意之城、生态科技之城、生态休闲之城和生态健康之城的目标越来越近。

　　如果说南湖生态城是治理和修复采煤沉降区、工业废弃地的一个杰作，那么，唐山湾生态城则是在一张白纸上起笔。

　　70%的降雨得到收集，95%的能源供给来自可再生资源，汽车占通勤出行比例小于10%……依据“未来之城、创新之城、生态之城、幸福之城”的建设目标，唐山湾生态城围绕“内湖外海、水系循环、绿色交通、桥岛相间”的布局理念，确立了7大类、141项生态指标，以此指导城市建设，力求让城市建设的每一处、每一个细节都体现生态特色。

　　据介绍，这141项生态指标是唐山湾生态城在综合瑞典、日本等国生态城市建设经验的基础上，结合自身的实际最终确定的，共涉及城市功能、绿色建筑、交通网络、垃圾处理及利用、新能源开发及利用、水处理及利用、景观和公共空间等7大类。唐山湾生态城管委会的周双军说，目前，他们正在生态城概念性详细规划的基础上编制专项规划、项目规划，绿色交通、城市导视系统等规划今年底将全部完成。

　　今年，唐山湾生态城谋划实施了80个项目，总投资1024亿元，年度计划完成投资314亿元。随着内河水系、滨海大道、“三河一路”绿化等项目的逐步展开，一座推窗见海、出门见湖的生态城市将崛起在渤海之滨。“南湖生态城和唐山湾生态城，是诸多城市建设新理念的试验场和探路者，其有益探索必将作用于唐山的整个城市建设实践。”陈学军说。“现在晚上可以经常看到明亮的星星了”。2009年，唐山市区二级及以上好天数达到创纪录的329天，从清新的空气中，人们感受到了这座资源型城市迈向生态城市的可喜变化。